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海外PPP项目政治风险的识别与应对——以墨西哥高铁项目为例

随着“一带一路”战略的实施和中国从资本净流入国向资本净流出国的转变,中国工程企业借助PPP模式参与海外工程市场竞争正逐渐成为常态。发展中国家对基础设施投资有着旺盛的需求,资金短缺仍是制约“一带一路”区域国家发展的首要原因。

尽管中国积极推动了一系列新平台和模式的建造为“一带一路”沿线国家在基础设施建造、资源开发、产业协作等方面提供了一定的融资支撑,但与区域内发展中国家所面对的巨大基础设施投资需求相比,仍存在较大的缺口。

在2017年9月的第20届亚太经合组织财长会议上,楼继伟部长提议,应经过公私协作PPP(Public-Private Partnerships)方式积极改动社会资本参与基础设施发展,并推动国家多边开发机构在动员资源增进基础设施发展方面发挥更大作用。

与传统工程承包模式相比,PPP项目初期投入多,投资回收期长,运营期一般长达几十年,对东道国政治、法律环境的稳定性提议了更高的要求。同时,在PPP模式下,工程企业承担的角色由以往单纯的工程承包商向承包商与投资商并重的角色转变,政治风险对PPP项目的影响也扩展到了更多环节。

因此,如何科学识别和应对海外PPP项目中所蕴含的政治风险值得深入探讨,以便帮助“走出去”企业更好地识别、剖析和应对潜在风险,成功实施“一带一路”战略。

基于墨西哥高铁案例的政治风险剖析

项目的根本背景和实施过程

2018年8月15日,墨西哥政府宣布将招标建造连接首都墨西哥城和重要工商业中心克雷塔罗州首府瓜达拉哈拉的高速铁路项目。该项目总长210公里(130英里),设计最高时速可达300公里,预计总投资36亿美金。按照招标方案,中标企业将承担该项目的设计、监理、施工、设备采购等,以及项目在未来五年试运营期间的运营和维护劳动,属于PPP项目中的EPC+O&M模式。

按招标要求,该项目应于2018年12月份正式开工,2018年投入运营。虽然这一项目一开始就吸引了包括中国铁建在内的17家企业参与竞标,但由于竞标和建造时间都十分紧张,在延长竞标时间的请求被拒绝后,包括法国阿尔斯通、加拿大庞巴迪和德国西门子等国际知名企业在内的16家企业最终放弃了竞标。
项目失败的政治风险原因剖析

1、风险评估和认知准备不足

高铁建造项目具有初期投资大、项目回收周期长等特点,对项目实施地的经济、人口条件有一定的要求。对高铁项目而言,如何从项目运营中收回成本、获得盈利是国际公认的难题之一。

该项目的实施地虽然达到了一定的人口和经济发展水平,但也存在居民收入贫富分化严重、社会稳定性差等挑战,给该项目的财政可行性带来了疑问。同时,作为一个造价高昂、设计复杂、涉及面极广的大型项目,墨西哥政府留给各投标人的竞标时间却只有短短的三个月,显得十分匆忙,客观上讲并不足以使投标人对项目的成本、风险等各方面的因素做出充分的评估。

2、企业公关认识存在着误区
在项目招标期间,中企联合体中的墨西哥企业又刚好被媒体爆料与总统夫妇存在隐藏的经济联系,给投标劳动蒙上了一层阴影。

2018年7月,墨西哥将举行中期选举,反对党也有意借“高铁项目”引发的腐败丑闻对执政党展开攻击。同时,该项目在提供劳动岗位和拉动地区经济发展方面的作用没有在普通民众间得到广泛的宣传,项目的实施意义未能获得民众的充分理解和认同。相反,项目在征地、环保方面或许存在的风险被墨国内的社会团体和媒体反复炒作

3、对当地政治走向缺乏了解

造成墨西哥高铁项目失败的更深层次原因在于墨国内保守政治势力、工会、垄断企业和民众已对涅托政府的执政不满已久,高铁项目成了公众怨气的一个发泄口。在墨西哥国内,涅托政府上台后所推行的教学、能源、通信等六大方面的激进改革触动了国内保守势力的既得利益,因而受到了相干利益团体的强烈抵制。

工程企业参与海外PPP项目政治风险的应对

1、建立全面的风险考察体系,充分识别剖析潜在的风险。

在企业内部要逐步建立全面的风险考察与办理体系,对项目实施地的政治风险和已采纳的风险应对办法的有用性实行按期评估,强化各级办理者的风险认识。

2、加强与非官方组织的沟通交流,树立优良的企业形象。

“一带一路”沿线国家多采纳多党制的民主选举准则,权力比较分散,国内的重大政治事务和经济发展规划需要由执政联盟中的各党派协同协商决定。国内政治形势受到地方利益团体、民族、宗教势力,甚至外国政府和国际组织的影响,不稳定性强,给中国工程企业在海外的公关活动造成了非常复杂的局面。在海外PPP项目中,企业除了与政府官员建立起密切联系外,也要密切关注投资项目中其他利益相干者的诉求,如工会、环保组织、意见领袖、当地社会、媒体等。应摒弃只关切短期收益的思路,秉持机会共享和协作共赢的发展理念,积极与项目干系人展开沟通交流。

3、遵守国际市场的竞争规则,利用多种办法分散项目风险。

对工程招标和合同办理,国际建筑市场上有着成熟的法律体系准则。中国工程企业在投标和参与PPP项目的建造运营中要严刻遵守国际成熟的法律法规准则,公平参与项目竞争,保持项目运作的合规性和合法性。在本项目中,当提交给墨西哥交通部门延长投标时间的请求被拒绝后,除中企联合体的其余16家竞标企业都选择了放弃投标。虽然中企联合体克服种种困难顺遂投标并中标,但招标过程中出现的竞标时间过短、只有一个投标人等不符合国际惯例的操纵还是在墨西哥国内引起了广泛的质疑,最终墨西哥政府迫于压力宣布项目中标无效。

在迎接“一带一路”国家战略带来的发展机遇的同时,工程企业也应对海外PPP项目中隐藏的风险保持警惕。对东道国政治风险的识别和应对办法的研究将有助于增进工程企业科学的实行项目决策、实施和办理,对工程企业更好的参与海外工程市场竞争具有一定引导意义。

[来源:来自网络] [编辑:admin] [日期:16-07-04] [热度:]

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