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基础教学PPP模式的优越性与值得注意的若干问题

()基础教学PPP 模式的优越性

基础教学PPP 模式的优越性表现在以下几个方面第一, 增进了的多元化, 提高了基础教学的融资水平, 有助于建立独立公正可行和高效的教学资金监管体制第二, 有利于实现政府职能归位, 使政府从繁琐的事务中抽身, 去重点关注教学政策和筹划的制定课程开发和质量包管等首要职能, 将不应提供的办事交给社会去做, 以实现政府部门和私营部门的优势互补第三, 有助于发挥私营部门运作与办理技术的优势参与公共教学项目的战略投资者是市场机制优胜劣汰的胜出者, 他们以先进的经营理念技术经验和办理模式为学校的发展注入生机第四, 有助于扩充公立学校吸纳更多儿童的实力, 扩大儿童的受教学机会, 缩小公立学校的班级规模, 既能缓解了教学机会不均现象, 又能提高公立学校的办学质量第五, 从私营机构的投资风险角度来看, 有助于降低风险, 建立相符合的监管体制参与各方重新整合, 组成战略联盟, 在协作过程中协同分担风险和责任第六, 有利于政府规避用人方面的繁文缛节和过时的工资等级准则, 政府可以无所顾虑地选聘适当人员, 以市场化的方式组织基础教学办事项目第七, 经过采用条款明晰的契约和优越的成本计算机制, 提高教学办事开支的透明度, 减少学校教学过程中的政治化色彩和教学行政部门的腐败现象

()构建基础教学PPP 模式值得注意的若干问题

1.教学行政部门的购买和供应角色必须分离这是创设优良的基础教学PPP 模式环境的重要条件在这种购买和供应角色分离的模式下, 决策与办理职能将会和办事与服从职能分离,从而可以包管地方层面购买教学办事的决策能够以一种更加中立的方式在公私部门之间实行否则, 如果同一政府机构既承担购买又承担供应, 政府很有或许偏袒公共办事而不是私人办事, 因为私营部门的竞争将对公立学校的生存和发展构成威胁将决策职能与办事职能分离有利于政府成为更富于分辨能力的消费者, 冲出政府垄断经营者的壁垒, 与多样化的公共机构与私营机构展开交易

2.政府立约代劳机构必须是立约方面的行家成功设计和实施基础教学PPP 模式的关键在于承担PPP 模式的政府代劳机构必须具备设计开发和经营更加复杂的立约程序所需的常识和能力, 这是实行基础教学PPP 筹划的基础。首先, 立约代劳机构须具备金融和办理常识体系。合理价格、产量和质量基准是立约机构正确评价投标单位标书的根本依据。如果立约代劳机构为私营部门承包人制定合适的业绩基准, 他们还需具备有关一般教学结果和承包学校教学结果的根本讯息其次, 政府立约代劳机构特别需要聘用专业技术人员办理和监督与私人协作伙伴立约的复杂事务这种貌似撤出教学事业的做法实际上代表了政府从基础教学办事的提供者转向增进者和办理者的职能归位具体而言, 从教学输入办理向教学输出立约的转移意味着政府机构必须具备以下四种能力:评估各种办事以决定何时何情形下采用立约形式, 而非直接提供公共办事;设计谈判实施和监管教学办事契约;制定授权性法规以支撑竞争的和透明的立约准则;建立有用的质量包管机制

3.以公布和竞争的方式挑选合适的经营者有用立约的一个根本要素是, 投标过程必须是透明的和竞争性的教学办事立约的投标应当面向地方全国和国际上希图经营公立学校的所有营利性和非营利性私营机构, 并且在一切或许的情况下实行公平竞争出让经营权的学校必须预先确认和登记, 并公布于众投标程序必须预先确定下来, 并向所有的潜在投标单位发出征求意见书, 以包管尽或许广阔的市场空间投标结果或中标单位须广而告之, 以包管市场参与主体都能及时获悉透明和竞争的投标过程将会产生近期和长远性正面影响前者是指富于竞争性的投标过程最有或许产生合算的标书(符合质量要求的最低价格的标书), 因而有助于减少承包过程中的腐败现象后者是指此种投标过程最有或许在投标过程和立约机构中建立市场信心, 因而有利于渐次拓展私立教学办事市场

4.建立质量包管/监管机制建立独立的质量包管/监管机制, 对经营者的业绩和筹划结果实行评价, 有利于基础教学PPP 模式的成功实施这将包管对PPP 筹划的效益实行独立公平的评价设计合理的质量包管机制能够为消费者经营者和政府官员提供有关PPP 筹划发展和结果的宝贵讯息此刻国际上常见的质量包管机制包括办事监测质量认证和学校评价等此外, 政府还应当启用 操纵性契约 , 由私营机构代替政府据此选聘劳动人员并为他们支付工薪, 从而为成功立约提供最大空间

5.教学发展目标的实现和总体教学质量的提高仍有赖于更加广泛的教学改革筹划PPP行动筹划只是政府实现其教学政策目标的一种有用途径它们的成功还需要科学合理的政策设计谨慎的实施和有用的行政办理

[来源:原创] [编辑:admin] [日期:16-07-04] [热度:]

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