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【省厅对话——山西】多措并举 求真务实 持续推动我省PPP标准高质量发展——2018年山西省PPP劳动回顾
发布者:山西省财政厅 发布时间:19-05-28次

2018年,在财政部的支撑和引导下,山西省财政厅坚持“在标准中加快发展,在发展中强化标准”的理念,整章建制,多措并举,加强对PPP项目全生命周期办理,全力助推全省PPP劳动标准、高效展开。截至2018年12月末,山西省PPP入库项目达354个,总投资2751.55亿元,涵盖107个市、县(区),涉及市政工程、交通运输、水利建造、污水处理、学问旅游、医疗养老、生态建造和环境保护等19个重点领域,入库项目总数较2018年新增313个,较2018年新增193个,实现了爆发式、井喷式增长,创造了2018年PPP项目净增数全国第二的好成绩。同时,按照“标准控风险,创新促发展”的发展理念,我省在PPP绩效办理和PPP项目争议调处等方面,敢于创新,大胆尝试,此刻已经走到了兄弟省市的前面。

一、 落实中央精神 健全准则体系

2018年,为积极落实实施财政部《有关标准政府和社会资本协作(PPP)综合讯息平台项目库办理的通知》(财办金〔2017〕92号)的精神,我厅印发了《有关加强政府和社会资本协作(PPP)综合讯息平台项目库标准办理的通知》(晋财金〔2017〕92号),对清库劳动提议了“分类办理、限期整改、严刻入库”的要求,进一步标准了我省政府和社会资本协作(PPP)项目运作,降低了PPP项目运营风险。同时,结合我省实际,主动草拟并印发了《山西省财政厅有关加强省级政府和社会资本协作项目以奖代补资金办理的通知》和《山西省财政厅有关加强PPP基金政府引导资金办理的通知》,对PPP项目以奖代补资金、PPP基金政府引导资金等问题做了明确的限定。

二、加强培训与政策引导,强化能力建造

围绕我省PPP劳动标准发展的总体思路,我厅主动积极收集各地区展开PPP项目涉及到的实际问题,有针对性地举办了10多场形式多样、内涵丰富的培训活动,传达上级精神,统一各级思想,坚定标准发展信念,提高理论及实践能力,为我省PPP的标准发展奠定理论基础。除此之外,2018年7月,为了提高我省PPP劳动质量,弥补省级项目结构性短板,发掘新的省级PPP综合性项目。我厅举办了“山西省省级政府和社会资本协作劳动座谈会”。会议从省级层面对全力推动我省PPP劳动高质量发展起到了率领的作用,为延续展开省级PPP项目,加强各厅局间劳动协调起到了积极的推动作用。

三、严把各个关口 激励项目高质量发展

(一)标准入库审核流程,把好项目入口关

2018年,我厅对PPP项目实行“月月必审,凡入必审”的入库评审准则。自2018年4月起,为了简化审核流程,整合线上、线下两种审核方式,经过邀请多名专家实行集中评审,对项目的可研报告、“两评一案”实行认真研究,找出问题,督促整改,严刻把关。截止2018年底,共计展开新入库PPP项目评审劳动9次,累计审核项目136个,累计投资额1002.23亿元,为确保我省入库PPP项目的质量提供了坚实的保障。

(二)展开集中清库整改,守住项目标准关

财办金〔2017〕92号颁发后,我省各级财政部门高度重视,专门成立了集中清理专项劳动组,由武志远副厅长任组长,形成了“专人承担、时限明确、步骤清晰、标准严刻”的清理劳动机制。12月中旬,省厅组织了32名专家,采纳集中汇审和现场引导相结合的方式,经过多轮的深度审核,对项目展开了长达4个月的清理整改劳动。此次大规模审查清库劳动,经历了初审和复审两个阶段,初审结束后,我厅发布《山西省财政厅有关PPP项目库集中评审问题实行整改健全的通知》(晋财金〔2018〕11号),将审核中发现的所有问题分项目逐一列出,下发各市县整改健全。终审结束后,最终形成《山西省财政厅有关我省PPP项目清查情况的报告》和《山西省PPP项目集中汇审会劳动回顾报告》上报财政部。此次大规模审查清库劳动共计审核项目279个。其中,已入库项目161个,待入库项目118个。可以看出,我省PPP事业虽起步晚,但每一步都走得实,迈得稳,在规模发展的同时也注重了项目质量。

(三)监控财承支出责任,把控债务风险预警关

为了防止产生隐形债务风险,我厅牵头标准组织财政承受能力论证,防止项目过度投入,设立财承预警系统,准确监测各市县财政支撑增长率与PPP项目财政支出占比,严守10%的高压红线,把控财政支出风险。此外,为进一步强化我省PPP项目支出责任办理,2018年年底,我厅印发了《山西省PPP项目财承剖析报告》,对我省各级财政PPP项目财承情况实行统计、剖析,对防范隐形债务风险及确保我省PPP劳动健康可持续发展起到了积极的推动作用。

(四)建立动态办理机制,确保专家、机构质量关

为确保新入库项目的质量,我厅制定了一系列严刻的专家和咨询机构业务水平考核办法,从根源上提高了我省PPP项目的质量。2018年10月,我厅经过印发《山西省财政厅有关调整补充政府和社会资本协作(PPP)专家库和咨询办事机构库的通知》(晋财金〔2018〕73号)文件,正式展开了我省政府与社会资本协作(PPP)专家库、咨询办事机构库的调整补充劳动,对已入库专家、咨询机构的业绩情况实行筛查,及时补充新的、有能力的PPP专家和咨询机构。对不积极、业绩差的调整出库,有用实施了绩效把关,动态监管的办理理念。

四、多措并举 加快项目落地实施

(一)以奖代补,发挥示范项目引导作用

2018年9月,我厅展开了山西省第五批省级示范项目评审劳动。按照科学、标准、严谨、透明的劳动要求,从专家库中筛选了12名专家,对各市上报的47个已入库优秀项目实行集中性封闭评审。最终有30个项目被选为第五批省级示范项目。同时,我厅安排5000万元预算资金对优秀项目实行以奖代补的政策支撑。这一政策极大的改动了各市县标准实施PPP项目的积极性,发挥了示范项目的率领带动作用,对推动了我省PPP项目标准性建造发挥了重要作用。

(二)深入市县督导调研,办事基层项目建造

在劳动中大家也坚持了“走出去”“沉下身”的劳动作风。自2018年3月中旬以来,我厅带领专家先后前往朔州市、大同市、忻州市、晋中市、吕梁市、晋城市、长治市等多市县,对PPP项目实行督导,经过听取请示和实地考察相结合的方式,查找问题,处置问题。经过几次督导调研,对我省PPP项目的发展情况也有了更深的了解。其中,已签约落地项目178个,涉及投资额1322.75亿元;已开工项目133个,合计投资额1065.99亿元。

(三)充分发挥平台优势,优化资源配置

山西省财政厅大胆创新、先行先试、积极探索成立了山西省PPP增进会,增进会拥有会员单位300余家,涉及工程造价、咨询办事、建筑商、运营商、办事商、招标代劳、法律、会计、金融等方面,旨在汇聚各方力量协助各市县和省直有关部门做到PPP项目咨询、建造、运营等一系列办事。大家充分发挥了省PPP增进会的资源优势,积极引导各市与增进会实行对接咨询,经过PPP增进会的联络、沟通与协调,全力提高本地区PPP项目设计质量,推动本地区项目建造。

五、持续发力 助推PPP劳动行稳致远

2018年,全省财政PPP劳动树立起标准与效率的导向,经过顶层发力、上下联动,实现了PPP劳动的统筹推动,有力带动了基础设施领域的投资活力,提高了公共办事产品的供给质量和效率。2019年,省财政将在建立体制机制、健全政策准则、标准操纵流程、展开绩效评价等方面持续加快PPP劳动步伐,持续放宽市场准入条件,充分激发市场活力,更好引导社会资本参与公共办事领域建造,办事山西省转型发展。

一是继续在更广领域推广运用PPP模式。紧紧围绕省委省政府重要战略决策摆设,激励引导在生态环保、扶贫攻坚、特色小镇、美丽乡村、田园综合体、医疗、养老、学问旅游及污染防治等领域加大推广运用PPP模式的力度,深度挖掘具有规模效益及率领作用的示范性项目,特别是推动省级项目的展开,改善省级PPP项目的结构性短板和质量,充分发挥PPP模式办事人居环境改善、提高公共办事水平的作用。

二是一手抓标准,一手抓落地。坚决实施中央防范风险要求,严刻落实实行财政部一系列政策准则,健全财政红线预警机制、专家评审机制、PPP基金投入等机制,扎实做到PPP项此刻期识别论证,坚决杜绝伪PPP和假PPP,全面标准办理PPP项目,高水平选择和设计项目,切实提高项目质量;抓项目落地,把在标准办理的基础上推动项目落地作为PPP劳动的重中之重,做到跟踪督导办事,采纳多种办法处置项目采购、合同谈判、融资等多个环节上存在的问题,加快项目签约落地、开工建造。

三是多种办法激励民营资本参与。打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,营造公平的投资环境,经过以奖代补、统筹专项资金向民营资本倾斜、引导民营资本对接省PPP融资支撑基金等扶持政策,激励民营资本积极采纳PPP模式参与重点项目的建造与运营。

四是健全绩效评价办理,科学安排PPP项目支出。积极推动全省PPP项目绩效评价全覆盖,加强PPP项目绩效评价及结果应用,实施实际绩效、依据项目绩效评价结果向社会资本或项目企业科学安排政府支出责任。加快制定绩效考核相干办理办法,明确PPP项目绩效考核的依据、方式、指标等内涵,确立绩效考核劳动在PPP项目全生命周期中的统领地位,经过强化绩效考核推动政府和社会资本双方提高公共办事供给效率和质量。

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