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用好预算绩效办理指挥棒 ——湖北省全面推动预算绩效办理系列报道(三)
发布者:中国财经报 发布时间:19-05-24次

  • 近年来,湖北省用好预算绩效办理指挥棒,强力推动预算支出绩效评价结果应用,经过评价结果反馈整改、评价结果报告与公布、评价结果与预算安排相结合等方式,硬化预算支出责任约束,推动财政资金聚力增效。

    1、经过反馈查改问题

    “结果应用是预算绩效办理的落脚点,是绩效办理成果的重要体现方式。结果应用就是预算绩效办理劳动的绩效,成绩在哪儿,效果在哪儿,就看结果应用的情况怎么样。”湖北省财政厅厅长龙正才认为,强力推动结果应用,从劳动推动层面,可以增强绩效办理劳动的刚性约束,增强预算部门的绩效认识和责任认识,幸免绩效办理劳动流于形式;从劳动效果层面,可以合理配置资源,优化项目办理实施,从而达到提高资金使用效益的目的。为此,2018年,湖北省财政厅制定了《湖北省省级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》,明确结果应用责任主体和应用方式。

    反馈整改是结果应用的重要方式。湖北省建立绩效评价结果反馈整改机制,推动被评价部门和单位按照绩效评价中发现的问题,经过加强项目规划和绩效目标办理、健全项目分配办法和办理办法、加强项目办理等方式实行整改,持续提高公共产品质量和公共办事水平。

    近年来,湖北省所有部门都将绩效自评报告反馈下级单位或项目实施部门实行整改。同时,省财政厅展开的重点绩效评价结果均书面反馈预算主管部门,责成部门限期实施整改,标准资金使用,优化项目办理,提高财政资金使用效益。如商贸处督促省粮食局从项目申报程序、绩效办理、失信惩戒、资金分配等方面加强整改;教科文处责成绩效评价评分较低的场馆加强办理,对于问题严重的场馆,取消下年度大型体育场馆免费低收费开放奖励经费资格,并按照整改情况确定是否纳入当年度大型体育场馆免费低收费开放补助资金申报范围等。

    2、经过报告与公布强化监督

    湖北省建立绩效评价结果报告与公布机制,要求预算部门及时将绩效评价结果向省政府或主管部门报告,并按照政府讯息公布有关限定以及“谁评价、谁公布”的原则,在一定范围内逐步公布。

      2018年,省财政厅首次向省人大和省政府报送重点项目绩效评价报告,提交的项目绩效评价报告受到省人大和省政府的高度关注,多次作出重要批示。2018年11月,湖北省人大常委会作出了《有关进一步推动预算绩效办理的决定》,以地方性文件法规形式对全省预算绩效办理提议了明确要求:各级政府向本级人民代表大会提交年度预算草案及其报告,应当包括上一年度政府预算绩效办理情况和本年度局部重大(重点)支出项目的绩效目标。向本级人民代表大会常务委员会提交上一年度决算草案,应当选择局部重大(重点)支出项目绩效评价报告作为附件,提请本级人民代表大会常务委员会一并审查。向本级人民代表大会常务委员会提交有关上一年度预算实行和其他财政收支的审计劳动报告,应当包括绩效审计情况。2018年,省财政厅按照相干要求,报送10个项目绩效评价报告作为省人大常委会决算草案审查的重要参考。对于绩效评价报告中反映的突出问题,要求预算部门实行说明说明。

      湖北省还经过讯息公布,强化财政资金监督。2018年,湖北共有127个省级部门公布了绩效自评报告,其中117个部门经过门户网站对社会公布。为提高公众参与度,方便公众阅读,省财政厅门户网站集中发布了所有省直部门400多个项目的绩效讯息,进一步拓宽公众的监督渠道。2018年要求省级部门在公布2018年部门决算时,同步公布2018年度预算绩效办理劳动展开情况及项目绩效自评结果。省财政厅还经常展开绩效评价现场调研、问卷调查活动,引导社会公众积极参与,建立了公众对公共财政支出的有用关注通道,保障了社会公众对公共财政支出的知情权及监督权,社会公众对预算绩效办理的认知和理解进一步加深。

    3、强化绩效评价结果与预算相结合

    在绩效评价结果应用环节中,评价结果与预算安排有机结合最具约束力。湖北省将绩效评价结果作为以后年度编制预算和安排财政资金的重要依据,建立健全资金分配与绩效评价结果挂钩机制,针对不同的评价对象和不同的评价结果,在预算安排中相符合实行应用,持续健全财政资金保存、整合、调整和退出机制。按照重点绩效评价结果,对“中央支撑地方高校发展专项资金”等5个民生类项目实行资金分配奖惩,对绩效考核结果排名靠前的地区和单位予以资金奖补,绩效考核结果排名靠后的地区和单位予以资金扣减;取消使用绩效不高的省级“城市公共交通发展专项”资金,调整资金使用用途;暂缓实行进度较差的水资源保护项目的资金安排;回收教学讯息化专项局部超期未使用的项目资金。

      “经过几年的努力,预算部门的绩效办理认识逐步提高,展开预算绩效办理劳动的主动性大大提高,预算绩效全过程办理井井有条推动。”龙正才说。逐浪先行海天阔,勇立潮头再出发。龙正才暗示,下一步,湖北省将继续深入推动全方位、全过程、全覆盖的预算绩效办理,创新预算办理方式,突出预算绩效导向,实现预算与绩效办理一体化。一是推动预算绩效办理全面实施。从”全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动预算绩效办理全面实施。构建全方位预算绩效办理格局,建立全过程预算绩效办理链条,健全全覆盖预算绩效办理体系。要在加强一般公共预算绩效办理的基础上,逐步将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效办理,实现预算绩效办理全覆盖。二是健全预算绩效办理准则和机制。按照全面实施预算绩效办理的要求,结合全省预算绩效办理改革的难点,建立健全覆盖预算绩效办理各环节、各方面、全过程的准则体系。要从准则、流程等方面实现预算和绩效办理一体化,推动绩效目标设置作为预算安排的前置条件,将绩效目标与预算同步批复下达。建立绩效评估机制,对新出台重大政策、项目展开事前绩效评估,大力推动政策出台和项目设立的科学性。三是强化绩效评价结果应用。推动绩效评价结果与预算安排相结合,建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩,将下级政府财政运转综合绩效与转移支付分配挂钩。建立动态评价调整机制,政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出,进一步提高财政资源配置的科学性、有用性。健全绩效评价结果反馈整改机制,持续加强预算办理与项目办理。继续推动绩效讯息公布,自觉接受人大和社会各界监督。

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