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农业农村部办公厅 生态环境部办公厅 有关进一步做到受污染耕地平安利用劳动的通知
发布者:农业农村部办公厅 生态环境部办公厅 发布时间:19-05-16次

农业农村部办公厅 生态环境部办公厅 有关进一步做到受污染耕地平安利用劳动的通知

各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委)、生态环境厅(局),新疆生产建造兵团农业农村局、环境保护局: 

2018年以来,各地区、各部门全面实施《土壤污染防治行动筹划》(以下简称“土十条”),取得阶段性发展,一些地区耕地污染加重趋势得到初步遏制,耕地土壤环境风险得到进一步管束。但各地区发展不平衡,局部地区在耕地土壤污染防治上存在责任不清、使命压实不够、资金途径不畅、实施进度滞后等问题。为进一步统一思想认识,明确主体责任,狠抓各项办法实施,确保完成“土十条”有关目标和使命,现就有关事件通知如下。

一、切实提高思想认识 

  习大大总书记指出,把住生产环境平安关,就要治地治水,净化农产品产地环境;要全面实施土壤污染防治行动筹划,强化土壤污染管束和修复,让老百姓吃得安心。各级农业农村部门和生态环境部门要坚决落实党中央决策摆设,进一步提高政治站位,切实把耕地土壤污染治理摆在劳动重要位置。

  各级农业农村部门和生态环境部门要统筹农产品产地环境质量平安、粮食平安和农产品质量平安,对标“土十条”目标使命,强化责任担当,狠抓办法落地,确保到2020年底,完成“土十条”限定的“421”使命(轻中度污染耕地实现平安利用面积达到4000万亩,治理修复面积达到1000万亩;重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩),受污染耕地平安利用率达到90%左右,全国耕地土壤环境情况总体保持稳定,农用地土壤环境平安得到根本保障,对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高。

二、进一步分解实施受污染耕地平安利用使命 

  现阶段基于全国农产品产地土壤重金属污染普查和相干调查结果,进一步明确细化各省受污染耕地平安利用(包括严刻管束和治理修复)目标使命。全国土壤污染情况详查结果出来后,再按照详查结果实行适当调整。

  各级农业农村部门要会同生态环境部门按照实地情况,健全或编制受污染耕地平安利用总体方案,明确2020年底前完成本行政区域“421”相干目标使命的具体办法,并报农业农村部和生态环境部备案。

  要因地制宜选用平安利用类、治理修复类、严刻管束类办法。平安利用类办法首要为农艺调控类办法,包括低吸取品种替代、调节土壤酸度、展开水肥调控等。治理修复类办法是在农艺调控的基础上,进一步实施土壤调理、展开原位钝化、实施生物修复等。平安利用类与治理修复类办法在实施时可以统筹考虑,合并计算。需退耕的重度污染耕地属于永久根本农田的,会同有关部门以实际退耕面积核减有关省份的耕地保有量和永久根本农田保护面积,在国土空间规划修编时予以调整。

三、建造受污染耕地平安利用集中推动区 

  按照全国农产品产地土壤重金属污染普查结果,各省在本行政区域耕地污染集中连片地区,建造受污染耕地平安利用集中推动区(包括平安利用、严刻管束和治理修复),不少于本省土壤污染防治责任书目标使命的10%。

  各省农业农村部门会同生态环境部门,系统梳理回顾本地区已展开的受污染耕地平安利用试点示范的经验,在受污染耕地平安利用集中推动区内以乡镇为单元,按照相干技术标准,进一步加强技术应用和示范推广,回顾适宜于当地的技术模式,创新劳动推动机制,为全省受污染耕地平安利用提供治理规模化样板。各地要统筹受污染耕地平安利用集中推动区建造使命和总体使命,确保“421”目标使命按时按质按量完成。

四、强化重金属等污染源管束 

  各级生态环境部门要会同农业农村等部门,深入推动涉镉等重金属重点行业企业排查整治,打击非法排污,切断镉等重金属污染物进入农田的途径,并切实防止边治理边污染。对于难以有用切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,各地农业农村部门应当加快实施种植结构调整或退耕还林还草等严刻管束办法,降低农产品超标风险。

  各级农业农村部门要会同生态环境等部门持续推动化肥、农药减量增效,大力治理白色污染,加强秸秆资源化利用,推动畜禽粪污资源化利用,增进养殖生产清洁化和产业模式生态化。

五、推动耕地土壤环境质量类别划分 

 

  以全国农产品产地土壤重金属污染普查结果,结合农用地土壤污染情况详查初步结果、国家土壤环境监测网农产品产地土壤环境监测等调查监测数据,以及各地按照实际情况安排摆设的相干土壤环境调查监测数据,综合考虑利用方式、地形地貌、污染程度、集中连片度等因素,以乡镇为单元,结合实际情况和相干技术标准,统筹展开耕地土壤环境类别划分,按照“土十条”要求全面划分为优先保护、平安利用和严刻管束三个类别,整县推动。

2019年底前,江苏、河南、湖南3省实现全省类别划分,其他省在20%的县(不少于2个)展开试点劳动。2020年底前,全面实施类别划分使命,建立分类清单。

六、加强资金筹措 

  加快建立以绿色生态为导向的农业补贴准则,激励各地统筹涉农相干资金,将受污染耕地平安利用纳入种植结构调整等使命,加大资金支撑力度。

  在中央下达到各省的2016—2018年度土壤污染防治专项资金中,结余资金以及未实行的结转资金优先用于受污染耕地平安利用集中推动区建造。2018—2019年土壤污染防治专项资金要向保障受污染耕地平安利用倾斜,包括农用地周边涉镉等重金属行业企业提标改造、截断污染物进入农田途径,受污染耕地平安利用等。

  各省应加大对土壤污染防治的财政投入力度,加快建立省级土壤污染防治基金,首要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权无法认定的土壤污染风险管束和修复以及政府限定的其他事件。要充分发挥财政资金的引导功能,创新资金筹集方式,健全多元化投融资机制,因地制宜探索经过政府购买办事、第三方治理、政府和社会资本协作(PPP)、事后补贴等形式,吸引社会资本主动投资参与耕地污染治理修复劳动,建立健全耕地污染治理修复社会化办事体系;要创新金融、保险、税收等支撑政策,对展开耕地污染治理的农业经营主体或市场主体优先实施信用担保、贴息贷款或税收减免,健全耕地污染防治保险产品和办事。

七、核算受污染耕地平安利用率 

各省农业农村部门会同生态环境保护部门,按照相干标准,对本地区受污染耕地平安利用率展开自评估,并分别于2019年底和2020年底,将核算的年度受污染耕地平安利用率与核算过程报送农业农村部和生态环境部。2021年起,农业农村部将会同生态环境部等部门,按照《土壤污染防治行动筹划实施情况评估考核限定(试行)》(环土壤〔2018〕41号),对受污染耕地平安利用总体效果展开考核。

  为做到受污染耕地平安利用率核算,大家组织制定了具体核算方法,请各省参照使用。《受污染耕地平安利用率核算方法(试行)》详见附件。

八、强化劳动推动 

农业农村部门和生态环境部门要充分认识到受污染耕地平安利用的重要意义,切实将耕地污染防治纳入当年重点劳动之中,创新劳动机制,统筹协调资源,加强劳动调度,明确责任分工,按期回顾使命实施情况,及时发现并处置存在问题,确保取得成效。

要综合剖析土壤污染类型、程度和区域代表性,比选形成一批成本低、效果好、易推广的平安利用适用技术,编制发布技术标准。各地要因地制宜选择可适用技术模式,加强专业团体建造,展开技术培训,提供技术引导。

要充分利用报纸、广播、电视、网络等各类资讯媒体,加大宣传引导,回顾推广好的经验做法。深入展开耕地污染防治常识普及和教学培训活动,积极营造全社会关切、参与土壤防治的优良氛围。

农业农村部办公厅 

生态环境部办公厅 

2019年4月3日

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