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国家发展改革委有关印发《2019年新型城镇化建造重点使命》的通知
发布者:国家发改委 发布时间:19-05-16次

国家发展改革委有关印发《2019年新型城镇化建造重点使命》的通知

发改规划〔2019〕0617号

为深入落实实施中央经济劳动会议精神,特制定《2019年新型城镇化建造重点使命》,经推动新型城镇化劳动部际联席会议审议经过,现印发你们,请认真落实实行。

国家发展改革委

2019年3月31日

 

2019年新型城镇化建造重点使命

城镇化是现代化的必由之路,也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。为深入落实实施中央经济劳动会议精神,现提议2019年新型城镇化建造重点使命。

一、总体要求

以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济劳动会议精神,紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进劳动总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,加快实施以增进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户劳动,推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性发展,培育发展现代化都市圈,推动大城市精细化办理,支撑特色小镇井井有条发展,加快推动城乡融合发展,实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上,为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑,为决胜全面建成小康社会提供有力保障。

二、加快农业转移人口市民化

按照敬重意愿、自主选择原则,以农业转移人口为重点,兼顾高校和职业院校(技工院校)结业生、城市间转移就业人员,加大非户籍人口在城市落户推动力度,推动未落户城镇的常住人口平等享有根本公共办事。

(一)积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍准则改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整健全积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占首要比例。城市政府要探索采纳差别化精准化落户政策,积极推动建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。压实地方政府主体责任,强化督促和监测评估。(公安部、各省级有关部门承担)

(二)推动常住人口根本公共办事全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证,激励各地区逐步扩大居住证附加的公共办事和便利项目。2019年底所有义务教学学校达到根本办学条件“20条底线”要求,在随迁子女较多城市加大教学资源供给,实现公办学校普遍向随迁子女开放,健全随迁子女在流入地参加高考的政策。全面推动建立统一的城乡居民医保准则,提高跨省异地就医住院费用线上结算率,推动远程医疗和社区医院高质量发展。推动城乡居民养老保险参保扩面,引导各地区全面建立城乡居民根本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。强化全方位公共就业办事,推动农民工职业技能培训扩面提质。持续深化利用集体建造用地建造租赁住房试点,扩大公租房和住房公积金准则向常住人口覆盖范围。合理发展城镇婴幼儿照护办事机构,充分考虑婴幼儿随迁子女的照护办事需求。打通各地区各部门数据壁垒,提高公共办事供给便利性。城市政府要向已在城镇稳定就业生活但未落户的农村贫困人口,优先提供职业技能培训等根本公共办事,并加大与农村贫困人口较多地区的劳务对接力度。(公安部、发展改革委、教学部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建造部、卫生健康委、医保局、各省级有关部门承担)

(三)深化“人地钱挂钩”等配套政策。深化实施支撑农业转移人口市民化的财政政策,在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量,2019年继续安排中央财政奖励资金支撑落户较多地区。全面实施城镇建造用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,在安排各地区城镇新增建造用地规模时,进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重,探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建造用地指标由输入地使用。实施中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策,健全财政性建造资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。改进城市人口统计劳动,逐年统计发布各城市的行政区常住人口及户籍人口、行政区城镇户籍人口、城区户籍人口数据,展开各城市的行政区城镇常住人口、城区常住人口统计前期劳动。(财政部、自然资源部、发展改革委、公安部、统计局、各省级有关部门承担)

三、优化城镇化布局形态

按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则,立足资源环境承载能力,推动城市群和都市圈健康发展,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。

(四)深入推动城市群发展。井井有条实施城市群发展规划。加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建造。扎实展开成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估,研究提议支撑成渝城市群高质量发展的政策举措,培育形成新的重要增长极。井井有条推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施,建立健全城市群协调协商机制。加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。引导省内城市群井井有条发展,提高一体化建造水平。坚持以中心城市率领城市群发展,推动一些中心城市地区加快工业化城镇化,增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的重要助推力。(发展改革委、各省级有关部门承担)

(五)培育发展现代化都市圈。实施《有关培育发展现代化都市圈的引导意见》,实施重点使命部门分工。引导有关地方编制实施都市圈发展规划或重点领域专项规划。探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推动机制。加快推动都市圈交通基础设施一体化规划建造。支撑建造一体化发展和承接产业转移示范区。推动构建都市圈互利共赢的税收分享机制和征管协调机制。激励社会资本参与都市圈建造与运营。在符合土地用途管制前提下,允许都市圈内城乡建造用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。健全都市圈商品房供应体系,强化城市间房地产市场调控政策协同。(发展改革委、自然资源部、住房城乡建造部、交通运输部、各省级有关部门承担)

(六)推动大中小城市协调发展超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延,合理疏解中心城区非核心功能,推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散。大城市要提高精细化办理水平,增强要素集聚、高端办事和科技创新能力,发挥规模效应和辐射带动作用。中小城市发展要分类施策,都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共办事品质,增进人口就地就近城镇化;收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中;强化边境城市稳边戍边作用,推动公共资源倾斜性配置和对口支援;稳步增设一批中小城市,实施非县级政府驻地特大镇设市。稳妥井井有条调整城市市辖区规模和结构。推动经济发达镇行政办理体制改革扩面提质增效,处置法律授权、财政体制、人员编制统筹使用等问题。强化小城镇基础设施和公共办事补短板,提高办事镇区居民和周边农村的能力。引导各地区制定设镇设街道标准,标准调整乡镇行政区划。(发展改革委、中央编办、民政部、财政部、自然资源部、住房城乡建造部、各省级有关部门承担)

(七)支撑特色小镇井井有条发展。建立典型引路机制,坚持特色兴镇、产业建镇,坚持政府引导、企业主体、市场化运作,逐年挖掘精品特色小镇,回顾推广典型经验,发挥示范率领作用;健全政银企对接办事平台,为特色产业发展及设施建造提供融资支撑,为打造更多精品特色小镇提供准则土壤。建立标准纠偏机制,逐年展开监测评估,淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制定特色小镇标准体系,适时健全支撑特色小镇井井有条发展的体制机制和政策办法。全面展开特色小城镇建造情况调查评估。省级发展改革委要组织特色小镇和小城镇相干部门协调推动,幸免政出多门、产生乱象。(发展改革委、自然资源部、住房城乡建造部、农业农村部、商务部、学问和旅游部、体育总局、林草局、各省级有关部门承担)

(八)强化交通运输网络支撑。综合考虑人口规模结构和流动变化趋势,构建有前瞻性的综合交通运输网络。依托国家“十纵十横”综合运输大通道,合理建造健全西部和东北地区对外交通骨干网络,发挥优化城镇布局、承接跨区域产业转移的先导作用,带动交通沿线城市产业发展和人口集聚。在城市群和都市圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多层次快速交通网,推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融合发展,增进公路与城市道路有用衔接,更好办事于城市间产业专业化分工协作。加强中小城市与交通干线、交通枢纽城市的连接,加快建造边境地区交通通道,提高公路技术等级、通行能力和铁路覆盖率,切实改善交通条件,降低交易成本及物流成本。(发展改革委、交通运输部、自然资源部、铁路总企业、各省级有关部门承担)

四、推动城市高质量发展

统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布,提高城市可持续发展能力,建造宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。

(九)分类引导城市产业布局。以提高城市产业竞争力和人口吸引力为导向,健全有利于区域间制造业协同发展的体制机制,引导城市政府科学确定产业定位和城际经济协作模式,幸免同质化竞争。引导大城市产业高端化发展,发挥在产业选择和人才引进上的优势,提高经济密度、强化创新驱动、做优产业集群,形成以高端制造业、生产性办事业为主的产业结构。引导中小城市夯实制造业基础,发挥要素成本低的优势,增强承接产业转移能力,推动制造业特色化差异化发展,形成以先进制造业为主的产业结构。提高国家新型工业化产业示范基地发展质量,推动向先进制造业集群转型升级。激励城市政府全面优化营商环境,加强引导、优化办事、精简审批、开放资源。(发展改革委、工业和讯息化部、自然资源部、商务部、市场监管总局、各省级有关部门承担)

(十)优化城市空间布局。全面推动城市国土空间规划编制,强化“三区三线”管束,推动“多规合一”,增进城市精明增长。基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,在国土空间规划中统筹划定实施生态保护红线、永久根本农田、城镇开发边界三条控制线,制定相符合管束规则。科学编制详细规划,增进城市工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套,实现城市产城融合、职住平衡。加快建造国土空间基础讯息平台和国土空间规划监测评估预警办理系统,为城市空间精细化治理提供智能化手段。引导各地区在编制城市国土空间规划中,统筹考虑城市开敞空间、大气输送廊道、改变局地扩散条件等因素,协同推动大气污染防治劳动。(自然资源部、发展改革委、生态环境部、住房城乡建造部、各省级有关部门承担)

(十一)加强城市基础设施建造。优化城市交通网络体系,构建级配合理的城市路网系统,强化城市轨道交通线网规划引导,健全非机动车、行人交通系统及行人过街设施,激励有条件城市建造自行车专用道。实施公交优先发展政策,优先在中心城区及交通密集区形成连续、成网的公交专用道,推动轨道交通、公共汽电车等的融合衔接和便利换乘。在地铁、机场等公共场所为网络摆设预留足够资源。引导各地区因地制宜建造地下综合管廊,扎实推动城市排水防涝设施补短板。持续推动节水型城市建造,推动实施海绵城市建造。继续展开城市黑臭水体整治环境保护专项行动,启动城镇污水处理提质增效三年行动。督促北方地区加快推动清洁供暖。以推动老旧小区改造、健全社区及周边区域活动和综合办事设施、展开生活垃圾分类等为着力点,办好群众关注的“民生小事”。城市政府要努力改善城乡结合部、城中村等农村贫困人口居住相对集中地区的配套设施。(住房城乡建造部、发展改革委、财政部、民政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、各省级有关部门承担)

(十二)改进城市公共资源配置。在优化大城市公共资源布局的同时,立足实际在中小城市适度增加公共资源供给。激励各地区优化潜力型中小城市建造用地结构布局,合理增加公共办事设施等用地规模。调整优化教学医疗资源布局,新设立和搬家转移职业院校原则上优先布局在中小城市,将更多三级医院布局在中小城市,支撑大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构,支撑大城市知名中小学对中小城市学校实行对口帮扶支教。(财政部、自然资源部、发展改革委、教学部、卫生健康委、各省级有关部门承担)

(十三)提高城市品质和魅力。推动城市绿色发展,塑造城市生态风貌,推广生态修复城市修补试点经验,激励有条件地区打造特色山城水城。提高城市人文魅力,保护传承非物质学问遗产,推动中华优秀传统学问创造性保护、创新性发展。优化提高新型智慧城市建造评价劳动,引导地级以上城市整合建成数字化城市办理平台,增强城市办理综合统筹能力,提高城市科学化、精细化、智能化办理水平。激励城市建筑设计传承创新,彰显中国建筑学问特色。(中央网信办、住房城乡建造部、发展改革委、自然资源部、学问和旅游部、各省级有关部门承担)

(十四)健全城市投融资机制。平衡好防风险与稳增长关系,在有用防范地方政府债务风险前提下,推动有用投资稳定增长。统筹安排财政资金投入、政府投资、地方政府债券发行,加大对符合规划和产业政策的城市补短板项目的支撑力度。大力盘活存量优质资产,回收资金补充地方财力。在坚决遏制地方政府隐性债务增量前提下综合运用多种货币政策工具,引导开发性政策性金融机构结合各自职能定位和业务范围加大支撑力度,激励商业性金融机构适度扩大信贷投放,引导保险资金发挥长期投资优势,支撑符合条件的企业发行债券实行项目融资,积极助力新型城镇化建造。支撑发行有利于住房租赁产业发展的房地产投资信托基金等金融产品。筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库,集中向民间资本推介。全面推动地方融资平台企业市场化转型,打造竞争力强的地方基础设施和公共办事投资运营主体。(发展改革委、财政部、住房城乡建造部、人民银行、银保监会、开发银行、农业发展银行、各省级有关部门承担)

五、加快推动城乡融合发展

以协调推动乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,切实推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,重塑新型城乡关系。

(十五)推动城乡要素合理配置。吸引各类城市人才返乡下乡创业,允许农村集体经济组织探索人才加入机制。按照国家统一摆设,在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下,允许农村集体经营性建造用地入市,允许就地入市或异地调整入市。激励各级财政支撑城乡融合发展及载体平台建造,撬动更多社会资金投入。健全乡村金融办事体系,依法合规展开农村各类资产抵押融资,做到农地抵押贷款业务全国推广劳动,允许有条件地区继续探索宅基地使用权抵押。强化法律规划政策引导和诚信建造,引导工商资本下乡创业兴业。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用协作机制,引导研究人员按限定到乡村兼职和离岗创业。做到实用性村庄规划,合理引导要素流动。(发展改革委、科技部、财政部、自然资源部、农业农村部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会、各省级有关部门承担)

(十六)缩小城乡根本公共办事差距。激励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制,经过稳步提高待遇等办法增强乡村教师岗位吸引力。增加基层医务人员岗位吸引力,激励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体,激励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。建立公共学问办事群众需求征集和评价反馈机制,推动办事项目与居民需求有用对接。推动城乡低保准则统筹发展,健全低保标准动态调整机制,确保动态办理下应保尽保。提高城市、县城、小城镇、中心村公共办事联动性。(发展改革委、教学部、民政部、财政部、学问和旅游部、卫生健康委、人力资源社会保障部、各省级有关部门承担)

(十七)提高城乡基础设施建管能力。以市县域为整体,统筹规划城乡基础设施,统筹布局道路、供水、供电、讯息、物流、防洪和垃圾污水处理等设施,2019年完成新改建农村公路20万公里。明确乡村基础设施的公共产品定位,构建事权清晰、权责一致、中央支撑、省级统筹、市县承担的城乡基础设施一体化建造机制,健全分级分类投入机制。对城乡道路和普通公路等公益性设施管护和运转投入,一般公共财政预算按限定予以支撑。明确乡村基础设施产权归属,由产权所有者建立管护准则,实施管护责任。(发展改革委、财政部、住房城乡建造部、交通运输部、农业农村部、水利部、各省级有关部门承担)

(十八)增进乡村经济多元化发展。建立新产业新业态培育机制,构建农村一二三产业融合发展体系,实现城乡生产与消费多层次对接。探索建立政府主导、企业和各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。加强优秀农耕学问遗产保护与合理适度利用,推动农村地区传统工艺振兴,发展特色学问产业和工艺产品。培育发展城乡产业协同发展先行区,创建一批城乡融合典型项目,激励经营性与公益性项目综合体立项,增进资金平衡、金融支撑和市场化运作,推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。(发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、学问和旅游部、各省级有关部门承担)

(十九)增进农民收入持续增长。推动形成平等竞争、标准井井有条、城乡统一的人力资源市场,统筹推动农村劳动力转移就业和就地创业就业。健全财政、信贷、保险、用地等政策,建立农产品优质优价正向激励机制。2019年底根本完成农村集体资产清产核资劳动,加快推动经营性资产股份协作制改革,健全农村集体产权权能,创新农村集体经济运转机制,确保集体资产保值增值和农民收益。履行好政府再分配调节职能,健全对农民直接补贴政策,健全生产者补贴准则。(发展改革委、财政部、农业农村部、人力资源社会保障部、各省级有关部门承担)

六、组织实施

本通知由各地区各有关部门组织实施。各地区各有关部门要高度重视、扎实推动,确保2019年新型城镇化建造重点使命如期完成,推动新型城镇化高质量发展取得新发展。

(二十)强化部际协调。健全推动新型城镇化劳动部际联席会议准则,进一步加强对新型城镇化重大事件的会商沟通。国家发展改革委将强化统筹协调,督促实施本通知的重点使命。各有关部门要按照本通知的重点使命和责任分工,细化实化体制机制改革和政策办法,改动并督促各省级有关部门扎实推动。

(二十一)压实地方责任。地方各级有关部门要切实增强主体责任认识,由省负总责、市县抓实施,按照本通知的重点使命,结合本地实际制定务实管用的办法,以钉钉子精神抓好实施,推动各项使命落地生效。

(二十二)深化宣传引导。各地区各有关部门要加强引导引导、创新宣传方式,发挥示范带动效应。国家发展改革委将回顾推广第二、三批国家新型城镇化综合试点典型经验,挖掘推广城市高质量发展、特色小镇健康发展等先进做法。引导有关媒体持续报道,营造优良的舆论氛围。

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