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社会资本眼中的PPP项目建造过程难点解析
发布者:PPP知乎公众号 发布时间:19-05-16次

编辑概况:

夏勤 龙元建造集团控制子企业杭州城投建造有限企业

摘要:本人担任某ppp项目企业总经理一职,经过多年的实践办理,结合众多项目(涉及市政园林、房建、交通水利等专业领域)实际情况实行深入调研,回顾归纳了PPP项目在建造过程中遇到的若干重难点问题,并实行剖析和研究,希翼为大家提供参考。

关键词:PPP项目建造过程难点解析

一、PPP项目建造办理现状

PPP改革推行四年以来,在各方面取得了飞速的发展。截止2018年12月末,全国政府和社会资本协作(PPP)综合讯息平台收录办理库8654个,投资额13.2万亿元。落地项目累计4691个,落地率54.2%,投资额7.2万亿元。开工项目累计2237个,开工率47.7%,投资额3.2万亿元。按照行业类别,办理库累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建造和环境保护,分别是3381个、1236个、827个。累计投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发项目,分别是4.0万亿元、3.8万亿元、1.8万亿元。

除启动早、工期短的项目已完工外,更多的项目尚处于启动初期或建造中期。很多专家把注意力放在与PPP项目有关的新政策、市场发展趋势、落地情况、入库合规性等方面。但从建造办理者的角度来说,如何能稳健井井有条的将这2237个已开工的项目建造完成、竣工验收及投入运营,则需要投入更多的精力,也将面临更多纷繁复杂的问题。

 

二、建造期间存在的重难点问题

经过调研,有几类问题出现的频率比较高,详见下表:

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三、剖析、阐述问题产生的原因及对项目建造的影响

A、整体或子项的前期手续不齐全

产生的原因:1、为完成上级的考核使命,项目急于落地或动工,导致整体的前期劳动准备不充分;2、前期手续责权不清晰;3、社会资本难以入乡随俗,前期手续流程不清等。[l2] 

不良影响:1、整体或子项的施工许可证难以及时取得,导致项目不能井井有条开工;2、整体或子项的融资资料不齐全,导致银行授信困难、融资合同无法签订、贷款迟迟不能落地,增加各投资方的资金负担,甚至出现资金链断裂、工地停工等一系列恶性循环。

成功化解的案例一:某PPP项目,社会资本方联合实施机构对延续子项的前期手续实行全面梳理,双方及时组织举行动员会,明确责任人、使命分工、时限要求、配合单位。经过全员参与、特事特办,最终快速办理完有关手续,确保项目发展顺畅。

成功化解的案例二:某PPP项目,因局部子项的初步设计变化导致整体概算出现调整。社会资本方联合实施机构及时将两论、各类批复、入库讯息及附件更新调整,包管该项目的手续资料前后一致,为延续融资及项目顺遂实施打下优良基础。

遇到个别子项目的前期手续难以办理时,在确保项目自身问题已处置的情况下,创议社会资本方同实施机构向更高级政府部门请示,获得其理解与支撑,必要时联合向融资部门出具有用证明,积极打开局面。若存在确实无法办理的前期手续,应正视项目实施条件尚不成熟这一问题,不创议仓增进入实施阶段。

B、征迁腾地不到位

产生的原因:1、项目急于动工,征迁资金待社会资本方进场后支付;2、征迁劳动启动慢、重视不够,未及时成立高效的征迁指挥部;3、签订征迁合同后,社会资本方或实施机构未能及时补偿,或者补偿后未及时腾地;4、腾地后的清理劳动分工不明确。

不良影响:1、工程无法动工、产值低,或者腾出的劳动面不成气候、无法打开局面大干;2、前期费用支付过多、在总投中所占比例偏大,导致整个投资模型出现不良倾斜;3、影响工期,容易造成工期违约或索赔,导致各方办理成本增加。

成功化解的案例一:某PPP项目,社会资本方在合同中明确合理的征迁费用上限值、支付节点、计息条款,严刻控制征迁的资金投入。同时,社会资本方与实施机构成立的拆迁指挥部紧密对接,将施工现场存在的困难逐一上图,明确腾地时间。按照合同,双方按期确认征迁资金的支付时间及金额、计息金额。

对于征迁劳动确实对工程有较大影响的,创议社会资本方与实施机构实事求是,按照现场条件投入适当劳动量,切忌盲目投入,以免增加不必要成本。

C、施工图纸滞后

产生的原因:1、设计单位进度偏慢、甚至将设计使命再次分包,推卸责任;2、设计单位未按照概算限额和实际情况设计,设计成果不具有参考价值,不得不反复更改;3、社会资本方、实施机构和设计单位未能实现有用沟通、实时对接。

不良影响:1、施工单位进场后无法动工,或者施工局部后无法延续流水作业,造成窝工、停工;2、图纸滞后导致审图、编审预算进度滞后,总工期无法保障,各方容易陷入扯皮、索赔的僵局。

成功化解的案例一:某PPP项目,在实施机构与设计方双方已签订合同却未出图纸的情况下,社会资本方首先按照PPP合同,与实施机构、设计单位签订三方协议,积极参与到图纸设计过程中,多方协同严刻把控设计劳动,从而有用提高了出图效率和图纸质量。

创议:1、严刻要求设计单位限额设计,严刻控制总投;2、委派专员,有用上传下达,实时监督图纸进度,核对图纸内涵,降低图纸返工率,包管出图效率。

D、建造费用不明晰

产生的原因:1、概、预算编制不完整;2、各方造价常识水平不对称;[l3] 3、不合理的费用摊销。

不良影响:1、各方未制定合理开支筹划,盲目开支,导致超概;2、社会资本方与实施机构缺乏沟通,未能提前明确各方开支范围,对已存在开支双方没有及时确认,最终互相推诿扯皮,影响总投控制。

成功化解的案例一:某PPP项目,概算遗漏了局部建造项目,社会资本方和实施机构互相理解,协同努力,重新立项,向财政力求实现漏项资金,确保项目完整落地。

工程总投资构成复杂,出现费用不明晰的情况着实很多,只有把合同、造价常识、工程惯例研究透彻,各方互相理解,顾全大局,才能做到标准合理,幸免“想当然”、“拍脑袋”的决定。

E、财办金〔2017〕92号文等政策导向影响融资环境

产生的原因:财办金〔2017〕92号《有关标准政府和社会资本协作(PPP)综合讯息平台项目库办理的通知》的下发,经过提高新项目入库标准、集中清理已入库项目使得PPP市场更加标准。但另一方面,由于局部金融机构对正在、以及有待协作的PPP项目认识不全面、信心不足、风险难以评估。

不良影响:1、金融机构对PPP项目无信心,不敢、不愿协作,融资环境不乐观;2、导致社会资本方融资渠道变窄、资金压力增加,影响融资进度从而耽误工程建造。

成功化解的案例一:某PPP项目,本着“打铁还需自身硬”的精神,经过自查(标准、健全自身资料),加强与金融机构沟通、合理说明,增强金融机构的信任和对该项目的信心,最终顺遂办理授信并签订合同。

创议:对于合规性存在硬伤的项目,长痛不如短痛,应尽早整改标准或及时清理出库,以免造成延续的麻烦和更大的损失。随着2018年整个PPP行业的整顿和标准,此刻市场已逐步回暖,越来越多的PPP项目利好文件及准则正在出台。

F、实施机构与社会资本方对PPP的认知度偏低等

产生的原因:1、面对突出其来、短短几年时间在我国全面铺开的PPP协作模式,实施机构与社会资本方对相干常识把握的不全面,比如实施机构仍然把社会资本方等同于传统垫资的总承包方看待、社会资本方与实施机构难以沟通等,双方平等、友好、协作的观念难以形成。

不良影响:双方互相说明沟通劳动量大且成效低,影响项目正常推动。

成功化解的案例一:某PPP项目,组织各方到类似项目学习,并请专家到项目所在地实行授课培训,大大提高了各方信任度、理解度与安心度,为延续友好协作打下了基础。具体劳动中,社会资本方也可以将其他项目的操纵办法、好的经验拿出来协同学习,也有助于政府实施同构作出合理的判断。

由于在实施过程中涉及到的事情极多,难免出现实施机构与社会资本方不能一次性达成一致、或者责权不对等的事情,这时候创议大家认真对待每一件事,相互理解与配合,只要本着“一切为了项目”的原则,总能找到合理的切入点与平衡点。

 

四、如何从根本上处置建造过程中的常见问题

结合上章节的详细分晰,简单回顾如下:

A、前期手续方面:全面梳理、齐心协力

B、征迁腾地方面:统筹考虑、合理投入

C、施工图纸方面:设计先行、全面限额

D、费用归纳方面:协同学习、标准操纵

E、标准入库方面:严按政策、自身过硬

F、认知协作方面:平等协作、良性沟通

此外,在建造过程中,合同是实施机构和社会资本方协作的基础,是双方权利义务的明确、也是最重要的依据。工程建造的过程,也是合同履约的过程。很多问题都能在合同中得到回答,所以,创议实施机构和社会资本方认真、仔细的研读合同,对于理解有歧义的内涵,及时与谈判当事人、咨询企业达成一致,有必要时,出具备忘录或补充协议或说明,确保理解一致,使合同更好的发挥标准作为的作用。

 

结束语

PPP改革推行虽然已有五年,但工程建造、以及延续运营的道路还很漫长。相信在各方建造者的协同努力下,已在全国撒播的PPP种子,一定能遍地开花、硕果累累。

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