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发改委官员:如涉及政府投资,PPP项目也适用《政府投资条例》
发布者:第一财经 发布时间:19-05-16次

政府投资领域首部法规——《政府投资条例》(下称《条例》)近日公布后,政府和社会资本协作(PPP)项目是否适用《条例》?如果适用的话首要是哪些环节?这成为PPP业内人士热议的话题,各方观点不一,希翼得到官方回应。

第一财经记者获悉,就此问题,国家发改委一位司级官员暗示,如果ppp项目中涉及政府投资,包括资本金注入或者补助、贴息等方式,就必须适用《条例》,按《条例》有关限定办理。从适用环节来看,《条例》首要标准投资决策和建造。

此次《条例》是由国家发改委承担制定,因此这一回复备受PPP业内重视。

《条例》明确政府投资定位,即投向市场不能有用配置资源的社会公益办事、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会办理、国家平安等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

这与PPP项目涉及的公共基础设施、农业农村、生态环保等领域相重合。而且不少PPP项目中有政府以资本金、补助、贴息等方式参与。

按照《条例》,政府投资以直接投资方式为主,但对确需支撑的经营性项目,首要采纳资本金注入方式,也可以适当采纳投资补助、贷款贴息等方式。

政府采纳直接投资方式、资本金注入方式投资的项目,项目单位应当编制项目创议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资办理权限和限定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。

而采纳投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的,项目单位应当按照国家有关限定办理手续。

PPP专家、北京国家会计学院崔志娟教授告诉第一财经,《条例》是对政府投资决策和建造的标准,PPP项目是在《预算法》标准下的财政支出方式,两者并不冲突。也就是PPP项目涉及到政府投资时,在投资决策阶段需要按照《政府投资条例》的要求实行立项审批,在与PPP项目投资时对两评一案、按效付费等没有影响,也是PPP标准发展中对项此刻期准备阶段的限定要求。

她认为,ppp模式是定位于政府投资市场化,强调的是政府基于项目"运营"的财政支付责任,而《条例》,则是定位于投资决策和建造。《条例》的标准实行和PPP项目的标准发展都是国家治理现代化所需。

事实上,由司法部、国家发展改革委和财政部承担起草的《基础设施和公共办事领域政府和社会资本协作条例》(下称PPP条例)也有望今年出台。

早在2018年7月,PPP条例已经公布征求各界意见,该条例首要是标准PPP模式发展,提高公共办事供给的质量和效率,保障公共利益和社会资本方的合法权益,增进经济社会持续健康发展。

尽管国务院有文件提及PPP条例在2018年底前制定出台,但时至今日并未正式出台。有知情人士告诉第一财经记者,此刻PPP条例在部门职责划分上仍难达成共识,因此近期难以出台。

此刻不少业内人士期盼PPP条例尽快出台,从而让企业明确知道PPP规则,减少不确定性。地方财政人士也期待PPP条例能够尽快出台,这也有利于引导他们的劳动。

按照财政部PPP中心数据,截至今年一季度,全国PPP综合讯息平台办理库中,PPP项目数量为8839个,入库项目金额约13.4万亿元。

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