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持续深化行业投融资改革 助力交通运输高质量发展
发布者:中国交通资讯网 发布时间:19-05-16次

  • 近年来,各级交通运输部门按照中央有关深化财税体制改革、建立现代财政准则的决策摆设,持续推动交通运输行业投融资改革,并取得了积极成效。随着国家“加快建立现代财政准则,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,建立全面标准透明、标准科学、约束有力的预算准则,全面实施绩效办理”等财税改革劳动的深入推动,交通运输投融资劳动要保障行业发展需求,支撑好交通运输高质量发展,必须结合行业发展实际,进一步深化交通运输投融资体制机制改革,加快构建“政府主导、分级承担、多元筹资、标准高效”的交通运输投融资体制。

    当前,面对财政收入增速放缓,交通专项资金进一步趋紧新形势,各级交通运输部门投融资劳动应重点聚焦5个方面。

    一要持续稳定和健全中央交通专项资金政策,优化资金使用结构,提高预算绩效办理。加强交通转移支付资金对中央重大决策摆设的保障,继续优化中央交通专项资金支出结构,优先保障国家重大战略项目,加大对调结构、补短板及脱贫攻坚等项目的支撑力度。提高资金使用效益,将绩效理念和方法深度融入预算编制、实行和监督的全过程,强化绩效目标办理,建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。推动健全成品油税费改革交通专项转移支付资金政策,加大对农村公路和公共航道等基础设施养护资金的投入。加快推动油价补贴退坡机制延续政策出台,稳定城市公交和农村客运等根本公共办事领域的财政资金支撑。研究设立多式联运基金,发挥政府投资基金引导作用,带动社会资本投资,增进交通运输结构调整。激励引导地方积极力求实现各级财政支撑,加大对交通运输建、管、养、运的资金投入。

    二要用足用好债券资金政策,开好政府融资的“前门”。用好农村公路继续作为地方政府一般债券资金优先支撑领域的政策,积极力求实现加大一般债券对农村公路建造的支撑力度。推动健全收费公路专项债券准则,研究探索按照项目自身融资需求来确定收费公路专项债券额度的方法,持续增加收费公路专项债券规模。探索发行与项目期限相匹配的长期专项债券或按照收费期限分阶段接续发行专项债券;按照公路的网络特性,推动多个收费公路项目集合发行专项债券,减少发行成本,提高发行效率。

    三要加快推动交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。认真实施国务院有关交通运输领域财政事权与支出责任划分改革要求,加快形成中央领导、权责清晰、财力协调、区域均衡、监管有力、运转高效的交通运输领域财政事权和支出责任划分模式。

    实施好地方政府在中央授权范围内履行交通运输财政事权的责任,充分发挥地方政府区域办理优势和积极性,保障改革举措实施落地,为推动“四好农村路”建造、构建现代综合交通运输体系、建造交通强国提供有力保障。

    四要发挥市场在资源配置上的决定性作用,盘活存量资产,用存量换增量,以资产换资本。合规井井有条利用ppp模式推动交通基础设施建造,并持续实行探索创新。激励收费公路企业经过资产重组、债转股、并购、上市等方式,做大做强企业的整体实力,提高企业资信级别。大力推动交通与旅游、物流、互联网、新能源、金融等其他产业融合发展,以新的产业形态来盘活存量收费公路资产。

    五要积极稳妥处理交通运输行业地方政府隐性债务问题,坚决守住不产生区域性系统性债务风险的底线。合理安排交通基础设施建造规模和投资时序,建立资金保障与交通运输建造筹划的协同机制,防止过度举债,对“形象工程、政绩工程以及脱离当地财力或许的项目”不予安排资金。加强交通建造项目可行性研究,提高可行性研究报告编制深度,增强项目投资估算和交通量、未来收益预测等方面的科学性。引导地方经过发行专项债券置换行业存量债务,坚决守住不产生区域性系统性债务风险的底线。

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