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国务院办公厅印发《有关推动养老办事发展的意见》
发布者:中国政府网站 发布时间:19-05-09次

 

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    国务院办公厅有关推动养老办事发展的意见

    国办发〔2019〕5号

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    党中央、国务院高度重视养老办事,党的十八大以来,出台了加快发展养老办事业、全面放开养老办事市场等政策办法,养老办事体系建造取得显著成效。但总的看,养老办事市场活力尚未充分激发,发展不平衡不充分、有用供给不足、办事质量不高等问题依然存在,人民群众养老办事需求尚未有用满足。按照2019年政府劳动报告对养老办事劳动的摆设,为打通“堵点”,消除“痛点”,破除发展障碍,健全市场机制,持续健全居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老办事体系,建立健全高龄、失能老年人长期照护办事体系,强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的办事办理体系,大力推动养老办事供给结构持续优化、社会有用投资明显扩大、养老办事质量持续改善、养老办事消费潜力充分释放,确保到2022年在保障人人享有根本养老办事的基础上,有用满足老年人多样化、多层次养老办事需求,老年人及其子女获得感、幸福感、平安感显著提高,经国务院同意,现提议以下意见。

    一、深化放管服改革

    (一)建立养老办事综合监管准则。制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单,制定加强养老办事综合监管的相干政策文件,建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制,健全事中事后监管准则。健全“双随机、一公布”劳动机制,加大对违规作为的查处惩戒力度,坚持最严谨的标准、最严刻的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。市场监管部门要将企业登记根本讯息共享至省级共享平台或省级部门间数据接口;民政部门要及时下载养老机构相干讯息,加强引导和事中事后监管。加快推动养老办事领域社会信用体系建造,2019年6月底前,建立健全失信联合惩戒机制,对存在严重失信作为的养老办事机构(含养老机构、居家社区养老办事机构,以及经营范围和组织章程中包含养老办事内涵的其他企业、事业单位和社会组织)及人员实施联合惩戒。养老办事机构行政许可、行政处罚、抽查检查结果等讯息按经营性质分别经过全国信用讯息共享平台、国家企业信用讯息公示系统记于其名下并依法公示。(民政部、发展改革委、人民银行、市场监管总局按职责分工承担,地方各级人民政府承担)

    (二)继续深化公办养老机构改革。充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用,在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难失能(含失智,下同)老年人、筹划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养办事。坚持公办养老机构公益属性,确定保障范围,其余床位允许向社会开放,研究制定收费引导标准,收益用于支撑兜底保障对象的养老办事。探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老办事企业。制定公建民营养老机构办理办法,细化评审标准和遴选规则,加强合同实行情况监管。公建民营养老机构运营方应按期向委托部门报告机构资产情况、运营情况,及时报告突发重大情况。(民政部、发展改革委、财政部、中央编办、国资委、卫生健康委按职责分工承担,地方各级人民政府承担)

    (三)处置养老机构消防审验问题。依照《建筑设计防火标准》,做到养老机构消防审批办事,提高审批效能。对依法申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老机构,主动提供消防技术咨询办事,依法尽快办理。各地要结合实际推行养老办事行业消防平安标准化办理,注重分类引导,明确养老机构建筑耐火等级、楼层设置和平面布置、防火分隔办法、平安疏散和避难设计、建筑消防设施、消防办理机构和人员、微型消防站建造等配置要求,推动养老机构实施消防平安主体责任,展开隐患自查自改,提高自我办理水平。农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办的符合消防平安要求的养老机构,因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能经过消防审验的,2019年12月底前,由省级民政部门提请省级人民政府组织有关部门集中研究处置。具备消防平安技术条件的,由相干主管部门出具意见,享受相符合扶持政策。(应急部、住房城乡建造部、自然资源部、民政部、市场监管总局按职责分工承担,地方各级人民政府承担)

    (四)减轻养老办事税费负担。聚焦减税降费,养老办事机构符合现行政策限定条件的,可享受小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老办事机构企业所得税支撑政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等办事的养老办事机构给予税费减免扶持政策。实施各项行政事业性收费减免政策,实施养老办事机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策,不得以土地、房屋性质等为理由拒绝实行相干价格政策。(财政部、税务总局、发展改革委、市场监管总局按职责分工承担,地方各级人民政府承担)

    (五)提高政府投入精准化水平。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,要加大倾斜力度,到2022年要将不低于55%的资金用于支撑发展养老办事。接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构,不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴,入住的上述老年人按限定享受养老办事补贴。将养老办事纳入政府购买办事引导性目录,全面梳理现行由财政支出安排的各类养老办事项目,以省为单位制定政府购买养老办事标准,重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会劳动和人员培养等办事。(财政部、民政部、卫生健康委按职责分工承担,地方各级人民政府承担)

    (六)支撑养老机构规模化、连锁化发展。支撑在养老办事领域着力打造一批具有影响力和竞争力的养老办事商标品牌,对养老办事商标品牌依法加强保护。对已经在其他地方取得营业执照的企业,不得要求其在本地展开经营活动时必须设立子企业。展开城企协同推动养老办事发展行动筹划。非营利性养老机构可在其登记办理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的办事网点。(市场监管总局、常识产权局、民政部、发展改革委按职责分工承担,地方各级人民政府承担)

    (七)做到养老办事领域讯息公布和政策指引。建立养老办事监测剖析与发展评价机制,健全养老办事统计分类标准,加强统计监测劳动。2019年6月底前,各省级人民政府公布本行政区域现行养老办事扶持政策办法清单、养老办事供需讯息或投资指南。制定养老办事机构办事质量讯息公布标准,公布养老办事项目清单、办事指南、办事标准等讯息。集中清理废除在养老办事机构公建民营、养老设施招投标、政府购买养老办事中涉及地方保护、排斥营利性养老办事机构参与竞争等妨碍统一市场和公平竞争的各种限定和做法。(统计局、发展改革委、民政部、财政部、市场监管总局按职责分工承担,各省级人民政府承担)

    二、拓宽养老办事投融资渠道

    (八)推动处置养老办事机构融资问题。畅通货币信贷政策传导机制,综合运用多种工具,抓好支小再贷款等政策实施。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构,要继续予以资金支撑。切实处置养老办事机构融资过程中有关金融机构违规收取手续费、评估费、承诺费、资金办理费等问题,减少融资附加费用,降低融资成本。激励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产实行抵押融资。大力支撑符合条件的市场化、标准化程度高的养老办事企业上市融资。支撑商业保险机构举办养老办事机构或参与养老办事机构的建造和运营,适度拓宽保险资金投资建造养老项目资金来源。更好发挥创业担保贷款政策作用,对从事养老办事行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支撑,激励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平。(人民银行、财政部、银保监会、证监会、自然资源部按职责分工承担)

    (九)扩大养老办事产业相干企业债券发行规模。按照企业资金回流情况科学设计发行方案,支撑合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式,用于为老年人提供生活照料、康复护理等办事设施设备,以及开发康复辅助器具产品用品项目。激励企业发行可续期债券,用于养老机构等投资回收期较长的项目建造。对于项目建成后有稳定现金流的养老办事项目,允许以项目未来收益权为债券发行提供质押担保。允许以建造用地使用权抵押担保方式为债券提供增信。探索发行项目收益票据、项目收益债券支撑养老办事产业项目的建造和经营。(发展改革委、人民银行、银保监会、证监会按职责分工承担)

    (十)全面实施外资举办养老办事机构国民待遇。境外资本在内地经过公建民营、政府购买办事、政府和社会资本协作等方式参与发展养老办事,同等享受境内资本待遇。境外资本在内地设立的养老机构接收政府兜底保障对象的,同等享受运营补贴等优惠政策。将养老康复产品办事纳入中国国际进口博览会招展范围,探索设立养老、康复展区。(民政部、发展改革委、商务部按职责分工承担)

    三、扩大养老办事就业创业

    (十一)建立健全养老护理员职业技能等级认定和教学培训准则。2019年9月底前,制定实施养老护理员职业技能标准。加强对养老办事机构承担人、办理人员的岗前培训及按期培训,使其把握养老办事法律法规、政策和标准。按限定实施养老办事从业人员培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。激励各类院校特别是职业院校(含技工学校)设置养老办事相干专业或开设相干课程,在普通高校开设健康办事与办理、中医养生学、中医康复学等相干专业。推动职业院校(含技工学校)养老办事实训基地建造。按限定实施学生帮助政策。(人力资源社会保障部、教学部、财政部、民政部、市场监管总局按职责分工承担,地方各级人民政府承担)

    (十二)大力推动养老办事业吸纳就业。结合政府购买基层公共办理和社会办事,在基层特别是街道(乡镇)、社区(村)开发一批为老办事岗位,优先吸纳就业困难人员、建档立卡贫困人口和高校结业生就业。对养老办事机构招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按限定给予社会保险补贴。加强从事养老办事的建档立卡贫困人口职业技能培训和就业引导办事,引导其在养老办事机构就业,吸纳建档立卡贫困人口就业的养老办事机构按限定享受创业就业税收优惠、职业培训补贴等支撑政策。对符合小微企业标准的养老办事机构新招用结业年度高校结业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按限定给予社会保险补贴。实施就业见习补贴政策,对见习期满留用率达到50%以上的见习单位,适当提高就业见习补贴标准。(人力资源社会保障部、教学部、财政部、民政部、扶贫办按职责分工承担,地方各级人民政府承担)

    (十三)建立养老办事褒扬机制。研究设立全国养老办事劳动先进集体和先进个人评比达标表扬项目。组织展开国家养老护理员技能大赛,对获奖选手按限定授予“全国技术能手”荣誉称号,并晋升相符合职业技能等级。展开养老护理员关爱活动,加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传,让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到敬重。(人力资源社会保障部、民政部、卫生健康委、广电总局按职责分工承担)

    四、扩大养老办事消费

    (十四)建立健全长期照护办事体系。研究建立长期照护办事项目、标准、质量评价等行业标准,健全居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护办事体系。健全全国统一的老年人能力评估标准,经过政府购买办事等方式,统一展开老年人能力综合评估,考虑失能、失智、残疾等情况,评估结果作为领取老年人补贴、接受根本养老办事的依据。全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴准则,加强与残疾人两项补贴政策衔接。加快实施长期护理保险准则试点,推动形成符合国情的长期护理保险准则框架。激励发展商业性长期护理保险产品,为参保人提供个性化长期照护办事。(民政部、财政部、卫生健康委、市场监管总局、医保局、银保监会、中国残联按职责分工承担)

    (十五)发展养老普惠金融。支撑商业保险机构在地级以上城市展开老年人住房反向抵押养老保险业务,在房地产交易、抵押登记、公证等机构设立绿色通道,简化办事程序,提高办事效率。支撑老年人投保意外伤害保险,激励保险企业合理设计产品,科学厘定费率。激励商业养老保险机构发展满足长期养老需求的养老保障办理业务。支撑银行、信托等金融机构开发养老型理财产品、信托产品等养老金融产品,依法适当放宽对符合信贷条件的老年人申请贷款的年龄限制,提高老年人金融办事的可得性和满意度。扩大养老目标基金办理规模,稳妥推动养老目标证券投资基金注册,可以设置优惠的基金费率,经过差异化费率安排,激励投资人长期持有养老目标基金。养老目标基金应当采用成熟稳健的资产配置策略,控制基金下行风险,追求基金资产长期稳健增值。(银保监会、证监会、人民银行、住房城乡建造部、自然资源部按职责分工承担)

    (十六)增进老年人消费增长。展开全国老年人产品用品创新设计大赛,制定老年人产品用品目录,建造产学研用协同的成果转化推广平台。出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资租赁办法,推动在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置办事(租赁)站点。展开系统的营养均衡配餐研究,开发适合老年人群营养健康需求的饮食产品,逐步改善老年人群饮食结构。(民政部、发展改革委、工业和讯息化部、科技部、卫生健康委按职责分工承担)

    (十七)加强老年人消费权益保护和养老办事领域非法集资整治劳动。加大联合执法力度,组织展开对老年人产品和办事消费领域侵权作为的专项整治行动。严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和办事的违法作为。广泛展开老年人识骗防骗宣传教学活动,提高老年人抵御欺诈销售的认识和能力。激励群众提供养老办事领域非法集资线索,对涉嫌非法集资作为及时调查核实、发布风险提示并依法稳妥处置。对养老机构为弥补设施建造资金不足,经过销售预付费性质“会员卡”等形式实行营销的,按照包涵审慎监管原则,明确限制性条件,采纳商业银行第三方存管方式确保资金办理使用平安。(市场监管总局、公安部、民政部、卫生健康委、人民银行、银保监会、广电总局按职责分工承担,地方各级人民政府承担)

    五、增进养老办事高质量发展

    (十八)提高医养结合办事能力。增进现有医疗卫生机构和养老机构协作,发挥互补优势,简化医养结合机构设立流程,实行“一个窗口”办理。对养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案办理。展开区域卫生规划时要为养老机构举办或内设医疗机构留出空间。医疗保障部门要按照养老机构举办和内设医疗机构特点,将符合条件的按限定纳入医保协议办理范围,健全协议办理限定,依法严刻监管。具备法人资格的医疗机构可经过变更登记事件或经营范围展开养老办事。增进农村、社区的医养结合,推动基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约办事关系,建立村医参与健康养老办事激励机制。有条件的地区可支撑家庭医生出诊为老年人办事。激励医护人员到医养结合机构执业,并在职称评定等方面享受同等待遇。(卫生健康委、民政部、中央编办、医保局按职责分工承担)

    (十九)推动居家、社区和机构养老融合发展。支撑养老机构运营社区养老办事设施,上门为居家老年人提供办事。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老办事目录,组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等展开养老照护、应急救护常识和技能培训。大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、办事可持续的农村幸福院等互助养老设施。探索“物业办事+养老办事”模式,支撑物业办事企业展开老年供餐、按期巡访等形式多样的养老办事。打造“三社联动”机制,以社区为平台、养老办事类社会组织为载体、社会工编辑为支撑,大力支撑志愿养老办事,积极探索互助养老办事。大力培养养老志愿者团体,加快建立志愿办事记录准则,积极探索“学生社区志愿办事计学分”、“时间银行”等做法,保护志愿者合法权益。(民政部、发展改革委、财政部、卫生健康委、住房城乡建造部、教学部、共青团中央、中国红十字会总会按职责分工承担)

    (二十)持续展开养老院办事质量建造专项行动。继续大力推动质量隐患整治劳动,对照问题清单逐一挂号销账,确保养老院全部整治过关。加快明确养老机构平安等标准和标准,制定确保养老机构根本办事质量平安的强制性国家标准,推行全国统一的养老办事等级评定与认证准则。健全养老机构食品平安监管机制。扩大养老办事综合责任保险覆盖范围,激励居家社区养老办事机构投保雇主责任险和养老责任险。(民政部、卫生健康委、应急部、市场监管总局、银保监会按职责分工承担)

    (二十一)实施“互联网+养老”行动。持续推动智慧健康养老产业发展,拓展讯息技术在养老领域的应用,制定智慧健康养老产品及办事推广目录,展开智慧健康养老应用试点示范。增进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代讯息技术和智能硬件等产品在养老办事领域深度应用。在全国建造一批“智慧养老院”,推广物联网和远程智能安防监控技术,实现24小时平安自动值守,降低老年人意外风险,改善办事体验。运用互联网和生物识别技术,探索建立老年人补贴远程申报审核机制。加快建造国家养老办事办理讯息系统,推动与户籍、医疗、社会保险、社会救助等讯息资源对接。加强老年人身份、生物识别等讯息平安保护。(工业和讯息化部、民政部、发展改革委、卫生健康委按职责分工承担)

    (二十二)健全老年人关爱办事体系。建立健全按期巡访独居、空巢、留守老年人劳动机制,积极防范和及时发现意外风险。推广“养老办事顾问”模式,发挥供需对接、办事引导等作用。探索经过公布招投标方式,支撑有资质的社会组织接受筹划生育特殊家庭、孤寡、残疾等特殊老年人委托,依法代为办理入住养老机构、就医等事务。积极组织老年人展开有益身心健康的活动。重视珍惜老年人的常识、技能、经验和优良品德,发挥老年人的专长和作用,激励其在自愿和量力的情况下,从事传播学问和科技常识、参与科技开发和应用、兴办社会公益事业等社会活动。(民政部、卫生健康委、人力资源社会保障部按职责分工承担,地方各级人民政府承担)

    (二十三)大力发展老年教学。优先发展社区老年教学,建立健全“县(市、区)—乡镇(街道)—村(居委会)”三级社区老年教学办学网络,方便老年人就近学习。建立全国老年教学公共办事平台,激励各类教学机构经过多种形式举办或参与老年教学,推动老年教学资源、课程、师资共享,探索养教结合新模式,为社区、老年教学机构及养老办事机构等提供支撑。积极探索部门、行业企业、高校所举办老年大学办事社会的途径和方法。(教学部、卫生健康委、中央组织部、民政部按职责分工承担)

    六、增进养老办事基础设施建造

    (二十四)实施特困人员供养办事设施(敬老院)改造提高工程。将补齐农村养老基础设施短板、提高特困人员供养办事设施(敬老院)建造标准纳入脱贫攻坚劳动和乡村振兴战略。从2019年起实施特困人员供养办事设施(敬老院)改造提高工程,积极发挥政府投资引导作用,充分改动社会资源,利用政府和社会资本协作、公建民营等方式,支撑特困人员供养办事设施(敬老院)建造、改造升级照护型床位,开辟失能老年人照护单元,确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。逐步将特困人员供养办事设施(敬老院)转型为区域性养老办事中心。(民政部、发展改革委按职责分工承担,地方各级人民政府承担)

    (二十五)实施民办养老机构消防平安达标工程。从2019年起,民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,采纳以奖代补等方式,引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建造消防技术标准配置消防设施、器材,针对重大火灾隐患实行整改。对因总建筑面积较小或受条件限制难以设置自动消防系统的建筑,加强物防、技防办法,在办事对象住宿、首要活动场所和康复医疗用房安装独立式感烟火灾探测报警器和局部应用自动喷水灭火系统,配备应急照明设备和灭火器。(财政部、民政部、应急部按职责分工承担)

    (二十六)实施老年人居家适老化改造工程。2020年底前,采纳政府补贴等方式,对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭,按照《无障碍设计标准》实施适老化改造。有条件的地方可积极引导城乡老年人家庭实行适老化改造,按照老年人社会交往和日常生活需要,结合老旧小区改造等因地制宜实施。(民政部、住房城乡建造部、财政部、卫生健康委、扶贫办、中国残联按职责分工承担,地方各级人民政府承担)

    (二十七)实施养老办事设施分区分级规划建造要求。2019年在全国摆设展开养老办事设施规划建造情况监督检查,重点清查整改规划未编制、新建住宅小区与配套养老办事设施“四同步”(同步规划、同步建造、同步验收、同步交付)未实施、社区养老办事设施未达标、已建成养老办事设施未移交或未有用利用等问题。健全“四同步”劳动规则,明确民政部门在“四同步”中的职责,对已交付产权人的养老办事设施由民政部门履行监管职责,确保养老办事用途。对存在配套养老办事设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前建造单位不得组织竣工验收。按照国家相干标准和标准,将社区居家养老办事设施建造纳入城乡社区配套用房建造范围。对于空置的公租房,可探索允许免费提供给社会力量,供其在社区为老年人展开日间照料、康复护理、助餐助行、老年教学等办事。市、县级政府要制定整合闲置设施改造为养老办事设施的政策办法;整合改造中需要办理不动产登记的,不动产登记机构要依法加快办理登记手续。推动国有企业所属培训中心和疗养机构改革,对具备条件的加快资源整合、集中运营,用于提供养老办事。凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的局部楼层改造为养老办事设施的,在符合国家相干标准的前提下,可不再要求出具近期动迁筹划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。对养老办事设施总量不足或规划滞后的,应在城市、镇总体规划编制或修改时予以健全,有条件的地级以上城市应当编制养老办事设施专项规划。(住房城乡建造部、自然资源部、生态环境部、民政部、国资委按职责分工承担,地方各级人民政府承担)

    (二十八)健全养老办事设施供地政策。举办非营利性养老办事机构,可凭登记机关发给的社会办事机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地,自然资源、民政部门要积极协调实施划拨用地政策。激励各地探索利用集体建造用地发展养老办事设施。存量商业办事用地等其他用地用于养老办事设施建造的,允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。(自然资源部、住房城乡建造部、民政部按职责分工承担,地方各级人民政府承担)

    国务院建立由民政部牵头的养老办事部际联席会议准则。各地、各有关部门要强化劳动责任实施,健全党委领导、政府主导、部门承担、社会参与的养老办事劳动机制,加强中央和地方劳动衔接。首要承担同志要亲自过问,分管承担同志要抓好实施。将养老办事政策实施情况纳入政府年度绩效考核范围,对实施养老办事政策积极主动、养老办事体系建造成效明显的,在安排财政补助及有关基础设施建造资金、遴选相干试点项目方面给予倾斜支撑,实行激励表扬。各地要充实、加强基层养老劳动力量,强化区域养老办事资源统筹办理。

    国务院办公厅

    2019年3月29日

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