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重磅丨国务院有关印发改革国有资本 授权经营体制方案的通知
发布者:国务院 发布时间:19-05-09次

国务院有关印发改革国有资本授权经营体制方案的通知

国发〔2019〕9号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《改革国有资本授权经营体制方案》印发给你们,请认真落实实施。

国务院               

2019年4月19日          

(此件公布发布)

 

改革国有资本授权经营体制方案

照党中央、国务院有关深化国有企业改革的决策摆设,近年来,履行国有资本出资人职责的部门及机构(以下称出资人代表机构)坚持以管资本为主积极推动职能转变,制定并严刻实行监管权力清单和责任清单,取消、下放、授权一批劳动事件,监管效能有用提高,国有资产办理体制持续健全。但也要看到,政企不分、政资不分的问题依然存在,出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界不够清晰,国有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有产生,国有资本运转效率有待进一步提高。党中央、国务院对此高度重视,党的十九大明确提议,要健全各类国有资产办理体制,改革国有资本授权经营体制。为落实实施党的十九大精神,加快推动国有资本授权经营体制改革,进一步健全国有资产办理体制,推动国有经济布局结构调整,打造充满生机活力的现代国有企业,现提议以下方案。

一、总体要求

(一)引导思想。以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持和健全社会主义根本经济准则,坚持社会主义市场经济改革方向,以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,切实保障国有资本标准井井有条运转,增进国有资本做强做优做大,持续增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,培育具有全球竞争力的世界一流企业。

(二)根本原则。

——坚持党的领导。将坚持和加强党对国有企业的领导贯穿国有资本授权经营体制改革全过程和各方面,充分发挥党组织的领导作用,确保国有企业更好地落实实施党和国家方针政策、重大决策摆设。

——坚持政企分开政资分开。坚持政府公共办理职能与国有资本出资人职能分开,依法理顺政府与国有企业的出资关系,依法确立国有企业的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

——坚持权责明晰分类授权。政府授权出资人代表机构按照出资比例对国家出资企业履行出资人职责,科学界定出资人代表机构权责边界。国有企业享有完整的法人财产权和充分的经营自主权,承担国有资产保值增值责任。按照功能定位、治理能力、办理水平等企业发展实际情况,一企一策地对国有企业分类授权,做到权责对等、动态调整。

——坚持放管结合健全机制。加快调整优化出资人代表机构职能和履职方式,加强清单办理和事中事后监管,该放的放权到位、该管的管住管好。建立统一标准的国有资产监管准则体系,精简监管事件,明确监管重点,创新监管手段,提高监管水平,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

(三)首要目标。出资人代表机构加快转变职能和履职方式,切实减少对国有企业的行政干预。国有企业依法建立标准的董事会,董事会职权得到有用实施。将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营企业试点范围,赋予企业更多经营自主权。到2022年,根本建成与中国特色现代国有企业准则相适应的国有资本授权经营体制,出资人代表机构与国家出资企业的权责边界界定清晰,授权放权机制运转有用,国有资产监管实现准则完备、标准统一、办理标准、实时在线、精准有力,国有企业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力明显增强。

二、优化出资人代表机构履职方式

国务院授权国资委、财政部及其他部门、机构作为出资人代表机构,对国家出资企业履行出资人职责。出资人代表机构作为授权主体,要依法科学界定职责定位,加快转变履职方式,依据股权关系对国家出资企业展开授权放权。

(一)实行清单办理。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单,清单以外事件由企业依法自主决策,清单以内事件要大幅减少审批或事前备案。将依法应由企业自主经营决策的事件归位于企业,将延伸到子企业的办理事件原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门的办理劳动,将配合承担的公共办理职能归位于相干政府部门和单位。

(二)强化章程约束。依法依规、一企一策地制定企业章程,标准出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责,推动各治理主体严刻依照企业章程行使权利、履行义务,充分发挥企业章程在企业治理中的基础作用。

(三)发挥董事作用。出资人代表机构首要经过董事体现出资人意志,依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选,标准董事的权利和责任,明确劳动目标和重点;建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台,建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制,健全董事履职报告、董事会年度劳动报告准则。

(四)创新监管方式。出资人代表机构以企业功能分类为基础,对国家出资企业实行分类办理、分类授权放权,切实转变行政化的履职方式,减少审批事件,强化事中事后监管,充分运用讯息化手段,减轻企业劳动负担,持续提高监管效能。

三、分类展开授权放权

出资人代表机构对国有资本投资、运营企业及其他商业类企业(含产业集团,下同)、公益类企业等不诸如此类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权,按期评估效果,采纳扩大、调整或收回等办法动态调整。

(一)国有资本投资、运营企业。出资人代表机构按照《国务院有关推动国有资本投资、运营企业改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号)有关要求,结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、办理基础等,一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业展开授权放权,维护好股东合法权益。授权放权内涵首要包括战略规划和主业办理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财政事件办理等,亦可按照企业实际情况增加其他方面授权放权内涵。

战略规划和主业办理。授权国有资本投资、运营企业按照出资人代表机构的战略率领,自主决定发展规划和年度投资筹划。国有资本投资企业围绕主业展开的商业模式创新业务可视同主业投资。授权国有资本投资、运营企业依法依规审核国有资本投资、运营企业之间的非上市企业产权无偿划转、非公布协议转让、非公布协议增资、产权置换等事件。

选人用人和股权激励。授权国有资本投资、运营企业董事会承担经理层选聘、业绩考核和薪酬办理(不含中管企业),积极探索董事会经过差额方式选聘经理层成员,推行职业经理人准则,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配准则,健全中长期激励机制。授权国有资本投资、运营企业董事会审批子企业股权激励方案,支撑所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式展开股权激励,股权激励预期收益作为投资性收入,不与其薪酬总水平挂钩。支撑国有创业投资企业、创业投资办理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。

工资总额和重大财政事件办理。国有资本投资、运营企业可以实行工资总额预算备案制,按照企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合政府职能部门发布的工资引导线,编制年度工资总额预算。授权国有资本投资、运营企业自主决策重大担保办理、债务风险管束和局部债券类融资事件。

政府直接授权的国有资本投资、运营企业按照有关限定对授权范围内的国有资本履行出资人职责,遵循有关法律和证券市场监管限定展开国有资本运作。

(二)其他商业类企业和公益类企业。对未纳入国有资本投资、运营企业试点的其他商业类企业和公益类企业,要充分实施企业的经营自主权,出资人代表机构首要对集团企业层面实施监管或依据股权关系参与企业治理,不干预集团企业以下各级企业生产经营具体事件。对其中已完成企业制改制、董事会建造较标准的企业,要逐步实施董事会职权,维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,明确由董事会自主决定企业内部办理机构设置、根本办理准则制定、风险内控和法律合规办理体系建造以及履行对所出资企业的股东职责等事件。

四、加强企业行权能力建造

引导推动国有企业进一步健全企业治理体系,强化基础办理,优化集团管束,确保各项授权放权接得住、行得稳。

(一)健全企业治理。按照建造中国特色现代国有企业准则的要求,把加强党的领导和健全企业治理统一起来,加快形成有用制衡的企业法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。建造标准高效的董事会,健全董事会运作机制,提高董事会履职能力,激发经理层活力。要在所出资企业积极推行经理层市场化选聘和契约化办理,明确聘期以及企业与经理层成员双方的权利与责任,强化刚性考核,建立退出机制。

(二)夯实办理基础。按照统一准则标准、统一劳动体系的原则,加强国有资产基础办理。推动办理创新,优化总部职能和办理架构。深化企业内部三项准则改革,实现办理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。持续强化风险防控体系和内控机制建造,健全内部监督体系,有用发挥企业职工代表大会和内部审计、巡视、纪检监察等部门的监督作用。

(三)优化集团管束。国有资本投资企业以对战略性核心业务控股为主,建立以战略目标和财政效益为主的管束模式,重点关注所出资企业实行企业战略和资本回报情况。国有资本运营企业以财政性持股为主,建立财政管束模式,重点关注国有资本流动和增值情况。其他商业类企业和公益类企业以对核心业务控股为主,建立战略管束和运营管束相结合的模式,重点关注所承担国家战略使命和保障使命的实施情况。

(四)提高资本运作能力。国有资本投资、运营企业作为国有资本市场化运作的专业平台,以资本为纽带、以产权为基础展开国有资本运作。在所出资企业积极发展混合所有制,激励有条件的企业上市,引进战略投资者,提高资本流动性,放大国有资本功能。增强股权运作、价值办理等能力,经过清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批,实现国有资本形态转换,变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域。

五、健全监督监管体系

经过健全准则、创新手段,整合监督资源,严刻责任追究,实现对国有资本的全面有用监管,切实维护国有资产平安,坚决防止国有资产流失。

(一)搭建实时在线的国资监管平台。出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段,充分运用讯息技术,整合包括产权、投资和财政等在内的讯息系统,搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台,实现监管讯息系统全覆盖和实时在线监管。建立模块化、专业化的讯息采集、剖析和报告机制,加强讯息共享,增强监管的针对性和及时性。

(二)统筹协同各类监督力量。加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督,结合中央企业纪检监察机构派驻改革的要求,依照有关限定清晰界定各类监督主体的监督职责,有用整合企业内外部监督资源,增强监督劳动合力,形成监督劳动闭环,加快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,切实增强监督有用性。

(三)健全国有企业违规经营投资责任追究准则。明确企业作为维护国有资产平安、防止流失的责任主体,健全内部办理准则,严刻实行国有企业违规经营投资责任追究准则。建立健全分级分层、有用衔接、上下贯通的责任追究劳动体系,严刻界定违规经营投资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究准则。

六、坚持和加强党的全面领导

将坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,为改革提供坚强有力的政治包管。

(一)加强对授权放权劳动的领导。授权主体的党委(党组)要加强对授权放权劳动的领导,深入研究授权放权相干问题,加强行权能力建造,加快健全有用监管体制,抓研究谋划、抓摆设推动、抓督促实施,确保中央有关国有资本授权经营体制改革的决策摆设实施到位。

(二)改进对企业党建劳动的领导、引导和督导。上级党组织加强对国有企业党建劳动的领导,出资人代表机构党组织承担国家出资企业党的建造。国家出资企业党组织要认真实施党中央、上级党组织、出资人代表机构党组织在党的领导、党的建造方面提议的劳动要求。在改组组建国有资本投资、运营企业过程中,按照“四同步”、“四对接”的要求调整和设置党的组织、展开党的劳动,确保企业始终在党的领导下展开劳动。

(三)充分发挥企业党组织的领导作用。企业党委(党组)要切实发挥领导作用,把方向、管大局、保实施,依照有关限定讨论和决定企业重大事件,并作为董事会、经理层决策重大事件的前置程序。要妥善处理好各治理主体的关系,董事会、经理层等治理主体要自觉维护党组织权威,按照各自职能分工发挥作用,既要包管董事会对重大问题的决策权,又要包管党组织的意图在重大决策中得到体现。董事会、经理层中的党员要坚决落实实施党组织决定,向党组织报告实施情况。在推行经理层成员聘任制和契约化办理、探索职业经理人准则等改革过程中,要把坚持党管干部原则和发挥市场机制造用结合起来,包管党对干部人事劳动的领导权和对重要干部的办理权,实施董事会、经理层的选人用人权。

七、周密组织科学实施

各地区、各部门、各出资人代表机构和广大国有企业要充分认识推动国有资本授权经营体制改革的重要意义,准确把握改革精神,各司其职、密切配合,按照精细严谨、稳妥推动的劳动要求,坚持一企一策、因企施策,不搞批发式、不设时间表,对具备条件的,成熟一个推动一个,运转一个成功一个,不具备条件的不急于推动,确保改革标准井井有条实行,推动国有企业实现高质量发展。

(一)加强组织领导,明确职责分工。国务院国有企业改革领导小组承担统筹领导和协调推动国有资本授权经营体制改革劳动,研究协调相干重大问题。出资人代表机构要实施授权放权的主体责任。国务院国有企业改革领导小组各成员单位及有关部门按照职责分工,加快研究制定配套政策办法,引导推动改革实践,形成合力协同推动改革劳动。

(二)健全法律政策,健全保障机制。加快推动国有资本授权经营体制改革涉及的法律法规的立改废释劳动,制定出台配套政策法规,确保改革于法有据。建立健全容错纠错机制,全面实施“三个区分开来”,充分改动和激发广大干部职工参与改革的积极性、主动性和创造性。

(三)强化跟踪督导,确保稳步推动。建立健全督查准则,加强跟踪督促,按期回顾评估各项改革举措的实行情况和实施效果,及时研究处置改革中遇到的问题,确保改革目标如期实现。

(四)做到宣传引导,营造优良氛围。坚持激励探索、实践、创新的劳动导向和舆论导向,采纳多种方式解读宣传改革国有资本授权经营体制的方针政策,积极宣介推广改革典型案例和成功经验,营造有利于改革的优良环境。

各省(自治区、直辖市)人民政府要按照本方案要求,结合实际推动本地区国有资本授权经营体制改革劳动。

金融、学问等国有企业的改革,按照中央有关限定实行。

国有资本授权经营体制方案

照党中央、国务院有关深化国有企业改革的决策摆设,近年来,履行国有资本出资人职责的部门及机构(以下称出资人代表机构)坚持以管资本为主积极推动职能转变,制定并严刻实行监管权力清单和责任清单,取消、下放、授权一批劳动事件,监管效能有用提高,国有资产办理体制持续健全。但也要看到,政企不分、政资不分的问题依然存在,出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界不够清晰,国有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有产生,国有资本运转效率有待进一步提高。党中央、国务院对此高度重视,党的十九大明确提议,要健全各类国有资产办理体制,改革国有资本授权经营体制。为落实实施党的十九大精神,加快推动国有资本授权经营体制改革,进一步健全国有资产办理体制,推动国有经济布局结构调整,打造充满生机活力的现代国有企业,现提议以下方案。

一、总体要求

(一)引导思想。以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持和健全社会主义根本经济准则,坚持社会主义市场经济改革方向,以管资本为主加强国有资产监管,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一,切实保障国有资本标准井井有条运转,增进国有资本做强做优做大,持续增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,培育具有全球竞争力的世界一流企业。

(二)根本原则。

——坚持党的领导。将坚持和加强党对国有企业的领导贯穿国有资本授权经营体制改革全过程和各方面,充分发挥党组织的领导作用,确保国有企业更好地落实实施党和国家方针政策、重大决策摆设。

——坚持政企分开政资分开。坚持政府公共办理职能与国有资本出资人职能分开,依法理顺政府与国有企业的出资关系,依法确立国有企业的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

——坚持权责明晰分类授权。政府授权出资人代表机构按照出资比例对国家出资企业履行出资人职责,科学界定出资人代表机构权责边界。国有企业享有完整的法人财产权和充分的经营自主权,承担国有资产保值增值责任。按照功能定位、治理能力、办理水平等企业发展实际情况,一企一策地对国有企业分类授权,做到权责对等、动态调整。

——坚持放管结合健全机制。加快调整优化出资人代表机构职能和履职方式,加强清单办理和事中事后监管,该放的放权到位、该管的管住管好。建立统一标准的国有资产监管准则体系,精简监管事件,明确监管重点,创新监管手段,提高监管水平,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

(三)首要目标。出资人代表机构加快转变职能和履职方式,切实减少对国有企业的行政干预。国有企业依法建立标准的董事会,董事会职权得到有用实施。将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营企业试点范围,赋予企业更多经营自主权。到2022年,根本建成与中国特色现代国有企业准则相适应的国有资本授权经营体制,出资人代表机构与国家出资企业的权责边界界定清晰,授权放权机制运转有用,国有资产监管实现准则完备、标准统一、办理标准、实时在线、精准有力,国有企业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力明显增强。

二、优化出资人代表机构履职方式

国务院授权国资委、财政部及其他部门、机构作为出资人代表机构,对国家出资企业履行出资人职责。出资人代表机构作为授权主体,要依法科学界定职责定位,加快转变履职方式,依据股权关系对国家出资企业展开授权放权。

(一)实行清单办理。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单,清单以外事件由企业依法自主决策,清单以内事件要大幅减少审批或事前备案。将依法应由企业自主经营决策的事件归位于企业,将延伸到子企业的办理事件原则上归位于一级企业,原则上不干预企业经理层和职能部门的办理劳动,将配合承担的公共办理职能归位于相干政府部门和单位。

(二)强化章程约束。依法依规、一企一策地制定企业章程,标准出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责,推动各治理主体严刻依照企业章程行使权利、履行义务,充分发挥企业章程在企业治理中的基础作用。

(三)发挥董事作用。出资人代表机构首要经过董事体现出资人意志,依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选,标准董事的权利和责任,明确劳动目标和重点;建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台,建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制,健全董事履职报告、董事会年度劳动报告准则。

(四)创新监管方式。出资人代表机构以企业功能分类为基础,对国家出资企业实行分类办理、分类授权放权,切实转变行政化的履职方式,减少审批事件,强化事中事后监管,充分运用讯息化手段,减轻企业劳动负担,持续提高监管效能。

三、分类展开授权放权

出资人代表机构对国有资本投资、运营企业及其他商业类企业(含产业集团,下同)、公益类企业等不诸如此类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权,按期评估效果,采纳扩大、调整或收回等办法动态调整。

(一)国有资本投资、运营企业。出资人代表机构按照《国务院有关推动国有资本投资、运营企业改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号)有关要求,结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、办理基础等,一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业展开授权放权,维护好股东合法权益。授权放权内涵首要包括战略规划和主业办理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财政事件办理等,亦可按照企业实际情况增加其他方面授权放权内涵。

战略规划和主业办理。授权国有资本投资、运营企业按照出资人代表机构的战略率领,自主决定发展规划和年度投资筹划。国有资本投资企业围绕主业展开的商业模式创新业务可视同主业投资。授权国有资本投资、运营企业依法依规审核国有资本投资、运营企业之间的非上市企业产权无偿划转、非公布协议转让、非公布协议增资、产权置换等事件。

选人用人和股权激励。授权国有资本投资、运营企业董事会承担经理层选聘、业绩考核和薪酬办理(不含中管企业),积极探索董事会经过差额方式选聘经理层成员,推行职业经理人准则,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配准则,健全中长期激励机制。授权国有资本投资、运营企业董事会审批子企业股权激励方案,支撑所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式展开股权激励,股权激励预期收益作为投资性收入,不与其薪酬总水平挂钩。支撑国有创业投资企业、创业投资办理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。

工资总额和重大财政事件办理。国有资本投资、运营企业可以实行工资总额预算备案制,按照企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合政府职能部门发布的工资引导线,编制年度工资总额预算。授权国有资本投资、运营企业自主决策重大担保办理、债务风险管束和局部债券类融资事件。

政府直接授权的国有资本投资、运营企业按照有关限定对授权范围内的国有资本履行出资人职责,遵循有关法律和证券市场监管限定展开国有资本运作。

(二)其他商业类企业和公益类企业。对未纳入国有资本投资、运营企业试点的其他商业类企业和公益类企业,要充分实施企业的经营自主权,出资人代表机构首要对集团企业层面实施监管或依据股权关系参与企业治理,不干预集团企业以下各级企业生产经营具体事件。对其中已完成企业制改制、董事会建造较标准的企业,要逐步实施董事会职权,维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,明确由董事会自主决定企业内部办理机构设置、根本办理准则制定、风险内控和法律合规办理体系建造以及履行对所出资企业的股东职责等事件。

四、加强企业行权能力建造

引导推动国有企业进一步健全企业治理体系,强化基础办理,优化集团管束,确保各项授权放权接得住、行得稳。

(一)健全企业治理。按照建造中国特色现代国有企业准则的要求,把加强党的领导和健全企业治理统一起来,加快形成有用制衡的企业法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。建造标准高效的董事会,健全董事会运作机制,提高董事会履职能力,激发经理层活力。要在所出资企业积极推行经理层市场化选聘和契约化办理,明确聘期以及企业与经理层成员双方的权利与责任,强化刚性考核,建立退出机制。

(二)夯实办理基础。按照统一准则标准、统一劳动体系的原则,加强国有资产基础办理。推动办理创新,优化总部职能和办理架构。深化企业内部三项准则改革,实现办理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。持续强化风险防控体系和内控机制建造,健全内部监督体系,有用发挥企业职工代表大会和内部审计、巡视、纪检监察等部门的监督作用。

(三)优化集团管束。国有资本投资企业以对战略性核心业务控股为主,建立以战略目标和财政效益为主的管束模式,重点关注所出资企业实行企业战略和资本回报情况。国有资本运营企业以财政性持股为主,建立财政管束模式,重点关注国有资本流动和增值情况。其他商业类企业和公益类企业以对核心业务控股为主,建立战略管束和运营管束相结合的模式,重点关注所承担国家战略使命和保障使命的实施情况。

(四)提高资本运作能力。国有资本投资、运营企业作为国有资本市场化运作的专业平台,以资本为纽带、以产权为基础展开国有资本运作。在所出资企业积极发展混合所有制,激励有条件的企业上市,引进战略投资者,提高资本流动性,放大国有资本功能。增强股权运作、价值办理等能力,经过清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批,实现国有资本形态转换,变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域。

五、健全监督监管体系

经过健全准则、创新手段,整合监督资源,严刻责任追究,实现对国有资本的全面有用监管,切实维护国有资产平安,坚决防止国有资产流失。

(一)搭建实时在线的国资监管平台。出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段,充分运用讯息技术,整合包括产权、投资和财政等在内的讯息系统,搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台,实现监管讯息系统全覆盖和实时在线监管。建立模块化、专业化的讯息采集、剖析和报告机制,加强讯息共享,增强监管的针对性和及时性。

(二)统筹协同各类监督力量。加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督,结合中央企业纪检监察机构派驻改革的要求,依照有关限定清晰界定各类监督主体的监督职责,有用整合企业内外部监督资源,增强监督劳动合力,形成监督劳动闭环,加快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,切实增强监督有用性。

(三)健全国有企业违规经营投资责任追究准则。明确企业作为维护国有资产平安、防止流失的责任主体,健全内部办理准则,严刻实行国有企业违规经营投资责任追究准则。建立健全分级分层、有用衔接、上下贯通的责任追究劳动体系,严刻界定违规经营投资责任,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究准则。

六、坚持和加强党的全面领导

将坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,为改革提供坚强有力的政治包管。

(一)加强对授权放权劳动的领导。授权主体的党委(党组)要加强对授权放权劳动的领导,深入研究授权放权相干问题,加强行权能力建造,加快健全有用监管体制,抓研究谋划、抓摆设推动、抓督促实施,确保中央有关国有资本授权经营体制改革的决策摆设实施到位。

(二)改进对企业党建劳动的领导、引导和督导。上级党组织加强对国有企业党建劳动的领导,出资人代表机构党组织承担国家出资企业党的建造。国家出资企业党组织要认真实施党中央、上级党组织、出资人代表机构党组织在党的领导、党的建造方面提议的劳动要求。在改组组建国有资本投资、运营企业过程中,按照“四同步”、“四对接”的要求调整和设置党的组织、展开党的劳动,确保企业始终在党的领导下展开劳动。

(三)充分发挥企业党组织的领导作用。企业党委(党组)要切实发挥领导作用,把方向、管大局、保实施,依照有关限定讨论和决定企业重大事件,并作为董事会、经理层决策重大事件的前置程序。要妥善处理好各治理主体的关系,董事会、经理层等治理主体要自觉维护党组织权威,按照各自职能分工发挥作用,既要包管董事会对重大问题的决策权,又要包管党组织的意图在重大决策中得到体现。董事会、经理层中的党员要坚决落实实施党组织决定,向党组织报告实施情况。在推行经理层成员聘任制和契约化办理、探索职业经理人准则等改革过程中,要把坚持党管干部原则和发挥市场机制造用结合起来,包管党对干部人事劳动的领导权和对重要干部的办理权,实施董事会、经理层的选人用人权。

七、周密组织科学实施

各地区、各部门、各出资人代表机构和广大国有企业要充分认识推动国有资本授权经营体制改革的重要意义,准确把握改革精神,各司其职、密切配合,按照精细严谨、稳妥推动的劳动要求,坚持一企一策、因企施策,不搞批发式、不设时间表,对具备条件的,成熟一个推动一个,运转一个成功一个,不具备条件的不急于推动,确保改革标准井井有条实行,推动国有企业实现高质量发展。

(一)加强组织领导,明确职责分工。国务院国有企业改革领导小组承担统筹领导和协调推动国有资本授权经营体制改革劳动,研究协调相干重大问题。出资人代表机构要实施授权放权的主体责任。国务院国有企业改革领导小组各成员单位及有关部门按照职责分工,加快研究制定配套政策办法,引导推动改革实践,形成合力协同推动改革劳动。

(二)健全法律政策,健全保障机制。加快推动国有资本授权经营体制改革涉及的法律法规的立改废释劳动,制定出台配套政策法规,确保改革于法有据。建立健全容错纠错机制,全面实施“三个区分开来”,充分改动和激发广大干部职工参与改革的积极性、主动性和创造性。

(三)强化跟踪督导,确保稳步推动。建立健全督查准则,加强跟踪督促,按期回顾评估各项改革举措的实行情况和实施效果,及时研究处置改革中遇到的问题,确保改革目标如期实现。

(四)做到宣传引导,营造优良氛围。坚持激励探索、实践、创新的劳动导向和舆论导向,采纳多种方式解读宣传改革国有资本授权经营体制的方针政策,积极宣介推广改革典型案例和成功经验,营造有利于改革的优良环境。

各省(自治区、直辖市)人民政府要按照本方案要求,结合实际推动本地区国有资本授权经营体制改革劳动。

金融、学问等国有企业的改革,按照中央有关限定实行。

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