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国家林业和草原局办公室通知
发布者:林草局网站 发布时间:19-03-29次

 

 

  • 国家林业和草原局办公室有关印发《落实实施〈国家林业和草原局有关
    增进林草产业高质量发展的引导意见〉使命分工方案》的通知

    办改字〔2019〕64号

    国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位:

    为实施好《国家林业和草原局有关增进林草产业高质量发展的引导意见》(林改发〔2019〕14号),我局研究制定了《落实实施〈国家林业和草原局有关增进林草产业高质量发展的引导意见〉使命分工方案》(见附件),现印发给你们,请认真组织实施。

    特此通知。

    附件:落实实施《国家林业和草原局有关增进林草产业高质量发展的引导意见》使命分工方案

    国家林业和草原局办公室
    2019年3月19日

    附件

    落实实施《国家林业和草原局有关增进
    林草产业高质量发展的引导意见》
    使命分工方案

    为落实实施《国家林业和草原局有关增进林草产业高质量发展的引导意见》(林改发﹝2019﹞14号),按照各单位职责,提议如下使命分工方案。

    一、增强木材供给能力

    突出可持续经营和定向集约培育,加大人工用材林培育力度。以国家储备林为重点,加快大径级、珍贵树种用材林培育步伐。推动用材林中幼林抚育和低质低效林改造。支撑林业重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参与原料林基地建造。加强竹藤资源培育,发展优质高产竹藤原料基地,增加用材供给。(生态司、资源司、发改司、规财司、退耕办、基金总站、世行中心、林科院、中产联、竹产业协会、林产工业协会按职责分别承担)

    二、推动经济林和花卉产业提质增效

    坚持规模适度、突出品质、注重特色,建造木本油料、特色果品、木本粮食、木本调料、木本饲料、森林药材等经济林基地和花卉基地,创建一批示范基地,培育特色优势产业集群。加强优良品种选育推广,健全标准体系,推行标准化生产,调整品种结构,培育主导产品。发展精深加工,搞好产销衔接,增强带动能力。(生态司、林场种苗司、发改司、退耕办、林科院、中产联、花协按职责分别承担)

    三、巩固提高林下经济产业发展水平

    健全林下经济规划布局和资源保护利用政策。支撑小农户和规模经营主体发展林下经济。提高林下经济质量办理和品牌建造能力,健全技术和产品标准,出台林下药用植物种植等技术规程,标准林下经济发展。培育一批规模适度、特色鲜明、效益显著、环境友好、带动力强的林下经济示范基地。(发改司牵头承担,资源司、科技司、退耕办配合)

    四、标准井井有条发展特种养殖

    发挥林区生态环境和物种资源优势,以非重点保护动物为主攻方向,培育一批特种养殖基地和养殖大户,提高繁育能力,扩大种群规模,增加市场供给。激励社会资本参与种源繁育、扩繁和规模化养殖,发展野生动物驯养观赏和皮毛肉蛋药加工。健全野生动物繁育利用准则,加强行业办理和办事,推动保护、繁育与利用标准井井有条协调发展。(动植物司牵头承担,中动协配合)

    五、增进产品加工业升级

    优化原料基地和林草产品加工业布局,增进上下游衔接配套。支撑农户和农民协作社改善林草产品储藏、保鲜、烘干、分级、包装条件,提高初加工水平。加大生物、工程、环保、讯息等技术集成应用力度,加强节能环保和清洁生产,增进加工网络化、智能化、精细化。支撑营养功能成分提取技术研究和开发,培育发展森林食品。开发林业生物质能源、生物质材料和生物质产品,挖掘林产工业潜力。激励龙头企业牵头组建集种养加服于一体、产学研用相结合的各类林草产业联盟。(生态司、草原司、发改司、科技司、讯息办、中产联、林产工业协会按职责分别承担)

    六、大力发展森林生态旅游

    制定森林生态旅游与自然资源保护良性互动的政策机制。推动标准化建造,建立统一的讯息统计与发布机制。积极培育森林生态旅游新业态新产品。展开办事质量等级评定。加强试点示范基地建造,打造国家森林步道、特色森林生态旅游线路、新兴森林生态旅游地品牌。加强森林生态旅游宣传推介。引导各地围绕森林生态旅游展开森林城镇、森林人家、森林村庄建造。(林场种苗司牵头承担,资源司、科技司、规划院配合)

    七、积极发展森林康养

    编制实施森林康养产业发展规划,以满足多层次市场需求为导向,科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和学问资源,大力兴办保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养办事。建造森林浴场、森林氧吧、森林康复中心、森林疗养场馆、康养步道、导引系统等办事设施。加强林药材种植培育、森林食品和药材保健疗养功能研发。推动实施森林康养基地质量评定标准,创建国家森林康养基地。(发改司牵头承担,资源司、科技司、中产联配合)

    八、培育壮大草产业

    继续实施退牧还草工程,启动草原生态修复工程,保护天然草原资源。加大人工种草投入力度,扩大草原改良建造规模,提高草原牧草供应能力。启动草业良种工程,加大优良草种繁育体系建造力度,逐步形成草品种集中生产区。加大牧草种植业投入,出台草产品加工业发展激励政策。重视发展草坪业,提高草坪应用水平。积极发展草原旅游,展开大美草原精品推介活动,打造草原旅游精品路线。(草原司、林场种苗司分别牵头承担,规财司、科技司、林科院、规划院配合)

    九、壮大经营主体

    以林业专业大户、家庭林场、农民专业协作社、龙头企业和专业化办事组织为重点,加快新型林业经营体系建造。培育和壮大林业龙头企业,推动组建国家林业重点龙头企业联盟,加快推动产业园区建造,增进产业集群发展。引导发展以林草产品生产加工企业为龙头、专业协作组织为纽带、林农和种草农户为基础的“企业+协作组织+农户”的林草产业经营模式,打造现代林草业生产经营主体。积极营造林草行业企业家健康成长环境。(发改司牵头承担,草原司、中产联、林产工业协会配合)

    十、健全投入机制

    推动林草产权准则和经营办理准则创新。实施好《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动筹划》,创新森林和草原生态效益市场化补偿机制。优化林业贷款贴息、科技推广项目等投入机制,重点支撑珍贵树种、木本油料、木本饲料、特种经济树种栽培、优质苗木、森林(草原)生态旅游、森林康养等领域。运用政府和社会资本协作(PPP)等模式,引导社会资本进入林草产业。实施国家已确定的用地政策,激励各类经营主体投资林草产业基础设施和办事设施建造。(资源司、草原司、发改司、规财司、科技司、基金总站按职责分别承担)

    十一、拓展金融办事

    积极力求实现扩大林权抵押贷款规模,力求实现金融机构开发林业全周期信贷产品,推广林权按揭贷款,推动林草业经营收益权质押贷款和生态补偿收益权质押贷款。积极协调金融机构拓宽支撑林业产业的金融产品,激励各地建立林权收储担保办事准则,支撑林业规模经营主体创办(领办)林权收储机构,支撑其以自有林权抵押折资作为包管资金。激励金融机构展开林产品抵押、质押融资。力求实现保险机构扩大保险覆盖范围。健全林草资源资产评估准则和标准。(草原司、发改司、规财司按职责分别承担)

    十二、加强市场建造

    推广“互联网+”模式,建造林草产品电子商务体系,搭建电子商务平台,加强大数据应用,增进线上线下融合发展。大力推行订单生产,激励龙头企业与农民、专业协作组织建立长期稳定购销关系。积极推广木竹结构建筑和绿色建材,办事新型城镇化建造需要。深入实施森林生态标志产品建造工程,健全统一标准的产品标准、认定和标识准则。加强区域特色品牌、区域公用品牌、国内知名品牌和国际优良品牌建造。强化企业社会责任办理,健全评价体系和命名准则。实施林草碳汇市场化建造工程,健全碳汇计量监测体系,加快发展碳汇交易。(生态司、发改司、科技司、讯息办、规划院、中产联、林产工业协会按职责分别承担)

    十三、强化科技支撑

    加强用材林、经济林、林下经济、竹藤、花卉、特种养殖、牧草良种培育等关键技术研究,推广先进适用技术。集成创新木质非木质资源高效利用技术和草原资源高效利用技术。推动林区网络和讯息基础设施根本全覆盖,加快增进智慧林业发展。推动国家级林草业先进装备生产基地建造,提高先进装备研发和制造能力。展开林业和草原科技特派员科技创业行动,激励企业与研究院所协作,培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。(生态司、林场种苗司、科技司、人事司、讯息办、科技中心、林科院按职责分别承担)

    十四、深化“放管服”改革

    精简和优化林草业行政许可事件,提高行政审批效率。推实行政许可随机抽查全覆盖,加强事中事后监管。深化林木采伐审批改革,逐步实现依据森林经营方案确定采伐限额,改进林木采伐办理办事。建造林业基础数据库、资源监管体系、林权办理系统和林区综合公共办事平台。强化乡镇林业劳动站公共办事职能,全面推行“一站式、全程代劳”办事。发挥好行业组织在增进林草产业发展方面的作用。(办公室、资源司、草原司、发改司、人事司、讯息办、劳动总站、规划院按职责分别承担)

    十五、维护质量平安

    健全林草产品标准体系和质量办理体系,健全林草产品质量评价准则和追溯准则。加快推动标准化生产,大力推动产地标识办理、产地条形码准则。培育创建一批林草产品质量提高示范区。建立林草产业市场准入目录、市场负面清单及信用激励和约束机制。建立首要林草产品质量平安抽检机制,及时发布检测结果,引导企业实施产品质量及平安生产责任。(草原司、发改司、科技司按职责分别承担)

    十六、扩大国际协作

    实施林草产品引进来和走出去战略。激励和引导企业建立海外森林资源培育基地和林业投资协作示范园区。深化木材加工、林业机械制造等优势产能国际协作,推动林业调查规划、勘察设计等办事和技术输出。依托国内口岸,建立进口木材储备加工交易基地。健全林业贸易摩擦应对和境外投资预警协调机制。(资源司、发改司、规财司、国际司、协作中心、林科院、规划院、设计院、中产联、林产工业协会按职责分别承担)

     

     

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