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国务院有关推动国有资本投资、运营企业改革试点的实施意见
发布者:来自网络 发布时间:18-08-01次

 

国务院有关推动国有资本投资、运营企业

改革试点的实施意见

国发〔2018〕23号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

改组组建国有资本投资、运营企业,是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。按照《中共中央 国务院有关深化国有企业改革的引导意见》、《国务院有关改革和健全国有资产办理体制的若干意见》有关要求和党中央、国务院劳动摆设,为加快推动国有资本投资、运营企业改革试点劳动,现提议以下实施意见。

一、总体要求

(一)引导思想。

全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,坚持社会主义市场经济改革方向,坚定不移加强党对国有企业的领导,着力创新体制机制,健全国有资产办理体制,深化国有企业改革,增进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有用防止国有资产流失,切实发挥国有企业在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展中的带动作用。

(二)试点目标。

经过改组组建国有资本投资、运营企业,构建国有资本投资、运营主体,改革国有资本授权经营体制,健全国有资产办理体制,实现国有资本所有权与企业经营权分离,实行国有资本市场化运作。发挥国有资本投资、运营企业平台作用,增进国有资本合理流动,优化国有资本投向,向重点行业、关键领域和优势企业集中,推动国有经济布局优化和结构调整,提高国有资本配置和运营效率,更好办事国家战略需要。试点先行,大胆探索,及时研究处置改革中的重点难点问题,尽快形成可复制、可推广的经验和模式。

(三)根本原则。

坚持党的领导。建立健全中国特色现代国有企业准则,把党的领导融入企业治理各环节,把企业党组织内嵌到企业治理结构之中,明确和实施党组织在企业法人治理结构中的法定地位,充分发挥党组织的领导作用,确保党和国家方针政策、重大决策摆设的落实实行。

坚持体制创新。以管资本为主加强国有资产监管,健全国有资本投资运营的市场化机制。科学合理界定政府及国有资产监管机构,国有资本投资、运营企业和所持股企业的权利边界,健全权责利相统一的授权链条,进一步实施企业市场主体地位,培育具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。

坚持优化布局。经过授权国有资本投资、运营企业履行出资人职责,增进国有资本合理流动,优化国有资本布局,使国有资本投资、运营更好地办事于国家战略目标。

坚持强化监督。正确处理好授权经营和加强监督的关系,明确监管职责,构建并强化政府监督、纪检监察监督、出资人监督和社会监督的监督体系,增强监督的协同性、针对性和有用性,防止国有资产流失。

二、试点内涵

(一)功能定位。

国有资本投资、运营企业均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资企业,是国有资本市场化运作的专业平台。企业以资本为纽带、以产权为基础依法自主展开国有资本运作,不从事具体生产经营活动。国有资本投资、运营企业对所持股企业行使股东职责,维护股东合法权益,以出资额为限承担有限责任,按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、提高国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。

国有资本投资企业首要以办事国家战略、优化国有资本布局、提高产业竞争力为目标,在关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域,按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求,以对战略性核心业务控股为主,经过展开投资融资、产业培育和资本运作等,发挥投资引导和结构调整作用,推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级,培育核心竞争力和创新能力,积极参与国际竞争,着力提高国有资本控制力、影响力。

国有资本运营企业首要以提高国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标,以财政性持股为主,经过股权运作、基金投资、培育孵化、价值办理、井井有条进退等方式,盘活国有资产存量,引导和带动社会资本协同发展,实现国有资本合理流动和保值增值。

(二)组建方式。

按照国家确定的目标使命和布局领域,国有资本投资、运营企业可采纳改组和新设两种方式设立。按照国有资本投资、运营企业的具体定位和发展需要,经过无偿划转或市场化方式重组整合相干国有资本。

划入国有资本投资、运营企业的资产,为现有企业整体股权(资产)或局部股权。股权划入后,按现行政策加快剥离国有企业办社会职能和处置历史遗留问题,采纳市场化方式处置不良资产和业务等。股权划入涉及上市企业的,应符合证券监管相干限定。

(三)授权机制。

按照国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式展开国有资本投资、运营企业试点。

1.国有资产监管机构授权模式。政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营企业履行出资人职责;国有资产监管机构按照国有资本投资、运营企业具体定位和实际情况,按照“一企一策”原则,授权国有资本投资、运营企业履行出资人职责,制定监管清单和责任清单,明确对国有资本投资、运营企业的监管内涵和方式,依法实施国有资本投资、运营企业董事会职权。国有资本投资、运营企业对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资产监管机构承担对国有资本投资、运营企业实行考核和评价,并按期向本级人民政府报告,重点说明所监管国有资本投资、运营企业落实国家战略目标、国有资产保值增值等情况。

2.政府直接授权模式。政府直接授权国有资本投资、运营企业对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营企业按照授权自主展开国有资本运作,落实实施国家战略和政策目标,按期向政府报告年度劳动情况,重大事件及时报告。政府直接对国有资本投资、运营企业实行考核和评价等。

(四)治理结构。

国有资本投资、运营企业不设股东会,由政府或国有资产监管机构行使股东会职权,政府或国有资产监管机构可以授权国有资本投资、运营企业董事会行使股东会局部职权。按照中国特色现代国有企业准则的要求,国有资本投资、运营企业设立党组织、董事会、经理层,标准企业治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有用制衡的决策实行监督机制,充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营办理作用。

1.党组织。把加强党的领导和健全企业治理统一起来,充分发挥党组织把方向、管大局、保实施的作用。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营办理者、经营办理者依法行使用人权相结合。按照“双向进入、交叉任职”的原则,符合条件的党组织领导班子成员可以经过法定程序进入董事会、经理层,董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关限定和程序进入党组织领导班子。党组织书记、董事长一般由同一人担任。对于重大经营办理事件,党组织研究讨论是董事会、经理层决策的前置程序。国务院直接授权的国有资本投资、运营企业,应当设立党组。纪检监察机关向国有资本投资、运营企业派驻纪检监察机构。

2.董事会。国有资本投资、运营企业设立董事会,按照授权,承担企业发展战略和对外投资,经理层选聘、业绩考核、薪酬办理,向所持股企业派出董事等事件。董事会成员原则上不少于9人,由实行董事、外部董事、职工董事组成。保障国有资本投资、运营企业按市场化方式选择外部董事等权利,外部董事应在董事会中占多数,职工董事由职工代表大会选举产生。董事会设董事长1名,可设副董事长。董事会下设战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会、风险控制委员会等专门委员会。专门委员会在董事会授权范围内展开相干劳动,协助董事会履行职责。

国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营企业的实行董事、外部董事由国有资产监管机构委派。其中,外部董事由国有资产监管机构按照国有资本投资、运营企业董事会结构需求,从专职外部董事中选择合适人员担任。董事长、副董事长由国有资产监管机构从董事会成员中指定。

政府直接授权的国有资本投资、运营企业实行董事、外部董事(股权董事)由国务院或地方人民政府委派,董事长、副董事长由国务院或地方人民政府从董事会成员中指定。其中,依据国有资本投资、运营企业职能定位,外部董事首要由政府综合办理部门和相干行业主管部门提名,选择专业人士担任,由政府委派。外部董事可兼任董事会下属专门委员会主席,按照企业治理结构的议事规则对国有资本投资、运营企业的重大事件颁发相干领域专业意见。

政府或国有资产监管机构委派外部董事要注重拓宽外部董事来源,人员选择要符合国有资本投资、运营企业定位和专业要求,建立外部董事评价机制,确保充分发挥外部董事作用。

3.经理层。国有资本投资、运营企业的经理层按照董事会授权承担国有资本日常投资运营。董事长与总经理原则上不得由同一人担任。

国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营企业党组织隶属中央、地方党委或国有资产监管机构党组织办理,领导班子及其成员的办理,以改组的企业集团为基础,按照具体情况区别对待。其中,由中管企业改组组建的国有资本投资、运营企业,领导班子及其成员由中央办理;由非中管的中央企业改组组建或新设的国有资本投资、运营企业,领导班子及其成员的办理按照干部办理权限确定。

政府直接授权的国有资本投资、运营企业党组织隶属中央或地方党委办理,领导班子及其成员由中央或地方党委办理。

国有资本投资、运营企业董事长、董事(外部董事除外)、高级经理人员,原则上不得在其他有限责任企业、股份有限企业或者其他经济组织兼职。

(五)运转模式。

1.组织架构。国有资本投资、运营企业要按照市场化、标准化、专业化的办理导向,建立职责清晰、精简高效、运转专业的管束模式,分别结合职能定位具体承担战略规划、准则建造、资源配置、资本运营、财政监管、风险管束、绩效评价等事件。

2.履职行权。国有资本投资、运营企业应积极推动所持股企业建立标准、健全的法人治理结构,并经过股东大会表决、委派董事和监事等方式行使股东权利,形成以资本为纽带的投资与被投资关系,协调和引导所持股企业发展,实现有关战略意图。国有资本投资、运营企业委派的董事、监事要依法履职行权,对企业负有忠实义务和勤勉义务,切实维护股东权益,不干预所持股企业日常经营。

3.选人用人机制。国有资本投资、运营企业要建立派出董事、监事候选人员库,由董事会下设的提名委员会按照拟任职企业情况提议差额适任人选,报董事会审议、任命。同时,要加强对派出董事、监事的业务培训、办理和考核评价。

4.财政监管。国有资本投资、运营企业应当严刻按照国家有关财政准则限定,加强企业财政办理,防范财政风险。督促所持股企业加强财政办理,实施风险管束责任,提高运营效率。

5.收益办理。国有资本投资、运营企业以出资人身份,按照有关法律法规和企业章程,对所持股企业的利润分配实行审议表决,及时收取分红,并依规上交国有资本收益和使用办理留存收益。

6.考核机制。国有资本投资企业建立以战略目标和财政效益为主的管束模式,对所持股企业考核侧重于实行企业战略和资本回报情况。国有资本运营企业建立财政管束模式,对所持股企业考核侧重于国有资本流动和保值增值情况。

(六)监督与约束机制。

1.健全监督体系。整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量,建立监督劳动会商机制,按照事前标准准则、事中加强监控、事后强化问责的原则,加强对国有资本投资、运营企业的统筹监督,提高监督效能。纪检监察机构加强对国有资本投资、运营企业党组织、董事会、经理层的监督,强化对国有资本投资、运营企业领导人员清廉从业、行使权力等的监督。国有资本投资、运营企业要建立内部常态化监督审计机制和讯息公布准则,加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管,在不涉及国家奥妙和企业商业奥妙的前提下,依法依规、及时准确地披露企业治理以及办理架构、国有资本整体运营情况、关联交易、企业承担人薪酬等讯息,建造阳光国企,主动接受社会监督。

2.实施绩效评价。国有资本投资、运营企业要接受政府或国有资产监管机构的综合考核评价。考核评价内涵首要包括落实国家战略、实施国有资本布局和结构优化目标、实行各项法律法规准则和企业章程,重大问题决策和重要干部任免,国有资本运营效率、保值增值、财政效益等方面。

三、实施步骤

国有资本投资、运营企业试点劳动应分级组织、分类推动、稳妥展开,并按照试点发展情况及时回顾推广有关经验。中央层面,继续推动国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营企业深化试点,并结合本实施意见要求持续健全试点劳动。同时推动国务院直接授权的国有资本投资、运营企业试点,选择由财政部履行国有资产监管职责的中央企业以及中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业稳步展开。地方层面,试点劳动由各省级人民政府结合实际情况组织实施。

四、配套政策

(一)推动简政放权。围绕实施出资人职责的定位,井井有条推动对国有资本投资、运营企业的放权。将包括国有产权流转等决策事件的审批权、经营班子业绩考核和薪酬办理权等授予国有资本投资、运营企业,相干办理要求和运转规则经过企业组建方案和企业章程予以明确。

(二)综合改革试点。国有资本投资、运营企业所持股国有控股企业中,符合条件的可优先支撑同时展开混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、推行职业经理人准则、薪酬分配差异化改革等其他改革试点,充分发挥各项改革劳动的综合效应。

(三)健全支撑政策。严刻实施国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。简化工商税务登记、变更程序。激励国有资本投资、运营企业妥善处置历史遗留问题、处置低效无效资产。制定国有资本投资、运营企业的国有资本经营预算收支办理政策。

五、组织实施

加快推动国有资本投资、运营企业改革试点,是深化国有企业改革的重要组成局部,是改革和健全国有资产办理体制的重要举措。国务院国有企业改革领导小组承担国有资本投资、运营企业试点劳动的组织协调和督促实施。中央组织部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委等部门按照职责分工制定实施相干配套办法,密切配合、协同推动试点劳动。中央层面的国有资本投资、运营企业试点方案,按程序报党中央、国务院批准后实施。

各省级人民政府对本地区国有资本投资、运营企业试点劳动负总责,要紧密结合本地区实际情况,制定本地区国有资本投资、运营企业改革试点实施方案,积极稳妥组织展开试点劳动。各省级人民政府要将本地区改革试点实施方案报国务院国有企业改革领导小组备案。

国务院

2018年7月14日

(此件公布发布)

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