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终于来了!城市轨道交通规划建造办理新意见“52号文”全文发布
发布者:来自网络 发布时间:18-07-17次

近日,“新81号文”,即“国务院办公厅有关进一步加强城市轨道交通规划建造办理的意见 国办发[2018]52号”正式对外印发,引起万众瞩目。

相比原来的81号文,52号文首要变动如下:

1、“人口”,数字没有改变,但把“城区人口”变为“市区常住人口”;

2、国内生产总值,地铁的门槛由原来的大于等于1000亿元,变为大于等于3000亿元;轻轨的门槛由原来的大于等于600亿元,变为大于等于1500亿元;

3、一般公共预算收入,地铁的门槛由原来的大于等于100亿元,变为大于等于300亿元;轻轨的门槛由原来的大于等于60亿元,变为大于等于150亿;

4、初期客流负荷强度,81号文未提及,52号文要求地铁大于等于0.7万人/日/公里,轻轨大于等于0.4万人/日/公里

5、资本金比例,52号文明确了政府财政性资金比例:除规划明确采用特许经营项目外,财政资金不低于40%,严禁以各类债务资金作为项目资本金。

6、规划期限,52号文有要求了,要求5-6年;

7、需要编制建造规划调整情况:81号文要求变化15%,52号文要求增幅20%;

8、新编建造规划要求的条件,81号文无要求,52号文要求实施最后一年或完成投资70%;

9、有轨电车,81号文无要求,52号文提议省级发改部门承担审批;

10、地方政府债务,81号文无要求,52号文严禁经过融资平台企业或以PPP等名义违规变相举债,纳入政府债务风险的城市,暂缓审批新项目;

11、轨道交通企业债务,81号文无要求,52号文要求负载率过高,暂停开工新项目;

12、责任主体,81号文无要求,52号文要求国家统筹、省负总责、城市主体。

“国务院办公厅有关进一步加强城市轨道交通规划建造办理的意见 国办发[2018]52号”全文如下:

国务院办公厅有关进一步加强城市轨道交通规划建造办理的意见

国办发[2018]52号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
 

城市轨道交通是现代城市交通系统的重要组成局部,是城市公共交通系统的骨干。《国务院办公厅有关加强城市快速轨道交通建造办理的通知》(国办发[2003]81号)印发以来,我国城市轨道交通总体保持井井有条发展,对提高城市公共交通供给质量和效率、缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、改善城市环境起到了重要作用。但同时,由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显,局部城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足,对实际需求和自身实力把握不到位,存在规划过度超前、建造规模过于集中、资金实施不到位等问题,一定程度上加重了地方债务负担。为落实实施党中央、国务院决策摆设,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,增进城市轨道交通标准井井有条发展,经国务院同意,现提议以下意见。

一、总体要求

(一)引导思想

以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,安稳树立和落实实施新发展理念,按照高质量发展的要求,以办事人民群众出作为根本目标,持续深化城市交通供给侧结构性改革,坚持补短板、调结构、控节奏、保平安,科学编制城市轨道交通规划,严刻实施建造条件,井井有条推动项目建造,着力加强全过程监管,严控地方政府债务风险,确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建造节奏与支撑能力相适应,实现标准井井有条、持续健康发展。

(二)根本原则

量力而行,井井有条推动。坚持实事求是,从实际出发科学展开前瞻性规划研究劳动,以城市财力和建造运营办理能力为实施条件,合理把握建造规模和节奏,切实提高城市轨道交通发展质量,确保与城市发展水平相适应。

因地制宜,经济适用。坚持近远期结合,统筹考虑交通、环境、工程等各方面因素,选择适宜的轨道交通系统制式和敷设方式,宜地面则地面、宜地下则地下,合理确定建造标准,着力提高综合效益。

衔接协调,集约高效。坚持多规衔接,加强城市轨道交通规划与城市规划、综合交通体系规划等的相互协调,集约节约做到沿线土地、空间等统筹利用,发挥轨道交通对城市交通运输发展的支撑引导作用。

严控风险,持续发展。坚持底线思维,安稳树立平安发展理念,强化城市政府主体责任,加强平安生产和运营办理,加大防范化解地方政府债务风险劳动力度,进一步推动城市轨道交通建造、运营模式创新,增强可持续发展能力。

二、健全规划办理限定

(三)严刻建造申报条件

城市轨道交通系统,除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建造规划并履行报批程序。地铁首要办事于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区,申报建造地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上,地区生产总值在3000亿元以上,市区常住人口在300万人以上。引导轻轨井井有条发展,申报建造轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上,地区生产总值在1500亿元以上,市区常住人口在150万人以上。报建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次,远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报条件将按照经济社会发展情况按程序适时调整。

(四)强化规划衔接提高建造规划质量

城市政府按照城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通体系规划,合理制定城市轨道交通线网规划,确定城市轨道交通近期建造线路,加强对居民区、商业区、交通枢纽等客流密集区域的覆盖,做到城市轨道交通规划线路沿线土地预留和控制,防止其他建造对城市轨道交通走廊空间的侵占。在此基础上,按照相干规划和城市发展需要、财力等情况制定城市轨道交通分期建造规划,规划期限一般为5-6年。建造规划要合理选择轨道交通系统制式、敷设方式,科学确定建造规模、项目时序、资金筹措方案,确保建造期和运营期的政府支出规模与财力相匹配,着力提高投资效益。强化城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合,城市轨道交通规划要与国家铁路、城际铁路、枢纽机场等规划相衔接,经过交通枢纽实现方便、高效换乘。要加强节地技术和节地模式创新应用,激励探索城市轨道交通地上地下空间综合开发利用,推动建造用地多功能立体开发和复合利用,提高空间利用效率和节约集约用地水平。编制城市轨道交通建造规划时,应同步组织展开规划环境影响评价,由生态环境主管部门按程序审查环境影响报告书。要统筹城市轨道交通建造与人才培养,将人才培养和保障办法纳入建造规划。

(五)严刻建造规划报批和审核程序

省级发展改革部门会同城乡规划主管部门、住房城乡建造部门实行城市轨道交通建造规划初审,按程序向国家发展改革委报送建造规划。城市轨道交通首轮建造规划由国家发展改革委会同住房城乡建造部组织审核后报国务院审批,延续建造规划由国家发展改革委会同住房城乡建造部审批、报国务院备案。国家发展改革委、住房城乡建造部要会同有关部门按照职责分工严刻审核把关,未达到城市轨道交通建造申报条件的建造规划一律不得受理;对符合申报条件的建造规划,要认真审核规划建造规模及项目资金筹措方案,确保建造规模同地方财力相匹配。省级政府有关部门要进一步强化初审责任,确保城市财力、负债水平、建造规模、建造方案、项目时序等符合相干限定和规划要求。

(六)强化建造规划的导向和约束作用

已经国家批准的城市轨道交通建造规划应严刻实行,原则上不得变更,规划实施期限不得随意压缩。在规划实施过程中,因城市规划、工程条件、交通枢纽布局变化等因素影响,城市轨道交通线路功能定位、根本走向、系统制式等产生重大变化的,或线路里程、地下线路长度、直接工程投资(扣除物价上涨因素)等较建造规划增幅超过20%的,应按相干限定履行建造规划调整程序。建造规划调整应在完成规划实施中期评估后予以统筹考虑,原则上不得新增项目。原则上本轮建造规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的,方可展开新一轮建造规划报批劳动。

三、井井有条推动项目实施

(七)标准项目审批

城市轨道交通项目(不含有轨电车)由省级发展改革部门按照国家批准的城市轨道交通建造规划,按照相干程序审批(核准),未纳入建造规划的项目不得审批(核准),严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相建造地铁、轻轨项目。已审批(核准)建造城市轨道交通项目的城市要合理把握建造节奏,着力优化项目设计,合理控制工程造价,有用降低工程总投资。城市政府和相干企业不得不顾条件提前实施项目、随意压缩工期,对前期劳动未完成、建造条件不具备、遇有特殊工程地质灾害且不能包管施工平安的项目,应按照实际情况暂缓实施,建造工期可相符合顺延。有轨电车项目由省级发展改革部门承担审批(核准),并做到与相干规划的统筹衔接。

(八)强化项目建造和运营资金保障

城市政府应建立透明标准的资本金及运管维护资金投入长效机制,确保城市轨道交通项目建造资金及时足额到位。除城市轨道交通建造规划中明确采用特许经营模式的项目外,项目总投资中财政资金投入不得低于40%,严禁以各类债务资金作为项目资本金。强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任,保障必要的运营维护资金。支撑各地区依法依规深化投融资体制改革,积极吸引民间投资参与城市轨道交通项目,激励展开多元化经营,加大站场综合开发力度。标准展开城市轨道交通领域政府和社会资本协作(PPP),经过多种方式盘活存量资产。研究利用可计入权益的可续期债券、项目收益债券等创新形式推动城市轨道交通项目市场化融资,展开符合条件的运营期项目资产证券化可行性研究。

四、强化项目风险管束

(九)严控地方政府债务风险

进一步加大财政约束力度,按照严控债务增量、井井有条化解债务存量的要求,严刻防范城市政府因城市轨道交通建造新增地方政府债务风险,严禁经过融资平台企业或以PPP等名义违规变相举债。对举债融资不符合法律法规或未实施偿债资金来源的城市轨道交通项目,发展改革部门不得审批(核准);对纳入地方政府债务风险预警范围的城市,应暂缓审批(核准)其新项目。城市政府要合理控制城市轨道交通企业负债率,对企业负债率过高的应采纳有用办法降低债务,并暂停开工建造新项目。

(十)坚守平安发展底线

把平安作为发展城市轨道交通的生命线,实施城市政府和企业平安责任,严刻平安准入,强化勘察设计,强化源头管束。建立健全施工企业和业主企业平安生产办理准则,加强平安生产标准化建造。实施企业的人才培养主体责任,深化产教融合、校企协作,提高从业人员素质。强化城市政府平安监管执法,逐步形成覆盖城市轨道交通项目建造运营全过程的风险办理机制,坚央防范重特大生产平安变乱产生。

五、健全规划和项目监管体系

(十一)加强监管能力建造

健全部门间协同联动监管机制,国家发展改革委、住房城乡建造部等有关部门要建立城市轨道交通监管教据库,加强讯息共享,运用大数据等技术手段提高监管水平,发挥行业协会作用,及时动态把握城市轨道交通建造规划实施情况。省级政府有关部门要强化属地监管责任,城市政府有关部门要按权责明确责任分工、加强监管。地方政府要建立常态化平安检查准则和重点工程检查、抽查准则,加强项目稽察,强化工程质量终身责任制,健全城市政府承担的项目竣工验收准则。国家和省级发展改革部门要健全建造规划实施的中期评估机制,建立建造规划实行情况和建成投运线路经济社会效益剖析的后评价机制。

(十二)建立健全责任机制

坚持国家统筹、省负总责、城市主体的原则,明确有关部门和地方政府责任。国务院有关部门要加强对城市轨道交通规划建造劳动的统筹和引导,省级政府有关部门对建造规划实施履行全过程监管责任,城市政府对项目建造和本级政府债务风险管束负主体责任。建立健全责任主体信用记录,将违规讯息纳入全国信用讯息共享平台,建立“黑名单”准则,对规划编制、评估、审查、项目设计等单位未履行相干职责并造成重大影响的,实行警示、禁入等联合惩戒办法;对违法违规审批、建造城市轨道交通项目的部门、企业及其责任人,要依法依规追责问责。

本意见自印发之日起施行。《国务院办公厅有关加强城市快速轨道交通建造办理的通知》(国办发[2003]81号)同时废止。

2018年6月28日

(此件公布发布)

附件:81号文原文

国办有关加强城市快速轨道交通建造办理的通知 

国办发[2003]81号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 

近年来,城市快速轨道交通(以下简称城轨交通)在我国得到较快发展,局部特大城市相继建成了一批项目,使城市交通情况有了明显改善,对充分发挥城市功能,改善环境,增进经济和社会发展起到了重要作用。 

与此同时,一些地方也出现了不顾自身财力,盲目要求建造城轨交通项目的现象。有的未经国家审批,擅自新上城轨交通项目;有的盲目攀比,建造标准偏高,造成投资浪费;有的项目资本金不足,债务负担沉重,运营后亏损严重。为了加强城轨交通的建造办理,增进其健康发展,经国务院同意,现就有关问题通知如下: 

一、坚持量力而行、井井有条发展的方针,确保城轨交通建造与城市经济发展水平相适应 

城轨交通项目具有一次性投资大,运转费用高,社会效益好而自身经济效益差的特点。因此,发展城轨交通应当坚持量力而行、标准办理、稳步发展的方针,合理控制建造规模和发展速度,确保与城市经济发展水平相适应,防止盲目发展或过分超前。现阶段,申报发展地铁的城市应达到下述根本条件:地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上,规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上;申报建造轻轨的城市应达到下述根本条件:地方财政一般预算收入在60亿元以上,国内生产总值达到600亿元以上,城区人口在150万人以上,规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。对经济条件较好,交通拥堵问题比较严重的特大城市,其城轨交通项目予以优先支撑。 

二、加强城轨交通建造规划的编制、审批劳动,严刻项目审批程序 

城轨交通发展直接影响到城市的布局结构和发展方向,应统筹规划、分步实施。所有拟建造城轨交通项目的城市(以下简称拟建城市),应在编制城市总体规划及城市交通发展规划的基础上,按照城市发展要求和财力情况,组织制订城轨交通建造规划,明确远期目标和近期建造使命,以及相符合的资金筹措方案。规划由发展改革委员会同建造部组织审核后报国务院审批。

拟建城市必须重视和改进规划的编制和办理劳动。要建立科学民主的决策机制,按照实事求是、量力而行的原则,提高规划编制水平,真正发挥规划对城轨交通项目建造和城市建造的引导作用。对规划建造城轨交通项目的线路,要搞好沿线土地规划控制,编制专项土地控制规划,防止新建建筑物对线路的侵占。 

 城轨交通项目的审批,要依据国务院批准的建造规划实行。拟建城市要按照国务院批准的城轨交通建造规划展开项此刻期劳动。项目按现行基建程序审批。原则上,城轨交通项目的资本金须达到总投资的40%以上。对社会保障资金有较大缺口、欠发教师及公务员工资、政府投资项目在建规模过大,与其筹资能力明显不适应的城市,其城轨交通项目不予批准。 

三、严刻控制建造标准,进一步降低工程造价

建造标准和工程造价高,是当前影响城轨交通发展的一个重要问题。城轨交通建造必须坚持经济、实用、平安的原则,严刻控制工程建造标准。车站等设施装修要严刻控制使用高档豪华材料。要经过提高规划、设计和施工水平,合理选择线路敷设方式、车站形式和换乘方式,采用科学的运营组织模式等办法,降低工程造价和运转费用。 

四、切实加强城轨交通的平安办理,提高灾害防御和应急救助能力

要高度重视城轨交通建造、运营的平安问题,安稳树立“平安第一,预防为主”的思想,把确保城轨交通建造和运营平安作为头等大事切实抓好。在城轨交通项目的规划、设计、施工环节上,必须严刻实行国家颁布的强制性标准,确保平安设施同步规划、设计和建造。在项目的立项、可行性研究阶段要认真实行平安、地质环境和地质灾害的评估,防止地质灾害等变乱的产生。拟建城市要包管平安资金的投入,建立处理突发事件的应急机制,提高城轨交通灾害防御和应急救助能力。 

五、改革建造经营办理体制,提高投资效益

城轨交通资金需求量大,仅靠政府单一投资渠道建造,难以满足城市建造发展的需要。要进一步开放城轨交通市场,实行投资渠道和投资主体多元化,激励社会资本和境外资本以合资、协作或委托经营等方式参与城轨交通投资、建造和经营,并采纳招标的方式公布、公正地选择投资者。在融资渠道上,激励和支撑企业采纳盘活现有资产、发行长期建造债券和股票上市等方式筹集资金。城轨交通沿线土地增值的政府收益,应首要用于城轨交通项目的建造。

要改革现有国有城轨交通企业的经营体制,引入竞争机制,增强企业活力,提高办理水平和效益。要经过加强办理,理顺价格,开拓经营范围,提高企业自我积累、自我发展的能力,减轻城市财政压力,逐步实行自负盈亏。 

 六、坚持装备国产化政策,增进设备制造业发展 

拟建城市要认真落实设备国产化的有关政策,积极采用国产设备,增进国内设备制造业发展。要持续提高城轨交通项目设备的国产化比例,对国产化率达不到70%的项目不予审批。进口的整车设备要照章纳税。原则上不使用限定必须购买外国设备的境外资金。必须进口的设备,要实行招标采购,所需外汇尽量使用国内银行外汇贷款。要经过标准城轨交通建造标准,健全技术政策和技术体系,标准和统一设备制式,为国内设备制造企业生产和研发创造条件。国内城轨交通设备生产企业,要加快人才培养和技术更新,经过技术引进和自主开发,提高设备制造能力和市场竞争力,确保为城轨交通项目及时提供所需设备。

中华人民共和国国务院办公厅

二00三年九月二十七日

来源:RT轨道交通

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