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国务院表扬推广PPP模式有力市县——河南郑州:让PPP模式生根开花结果
发布者:来自网络 发布时间:18-07-13次

 

近期,国务院办公厅发布《有关对2018年实施有关重大政策办法真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号),对推广政府和社会资本协作(PPP)模式劳动有力、社会资本参与度较高的27个市、县(市、区、旗)予以督查奖励。2018年对表扬市、县(市、区、旗)在PPP项目以奖代补政策评审时予以优先支撑,对于进入中央财政PPP示范项目名单且经过评审的新建项目,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元;对表扬市、县(市、区、旗)在2019年安排中央预算内投资PPP项此刻期劳动专项补助时给予优先倾斜和支撑。中国财经报社PPP版对表扬市、县经验做法实行“国务院表扬的推广PPP模式有力市县”专题宣传。

 

自2018年推广应用PPP模式以来,河南省郑州市着重在“快” “实”上做文章、求突破,经过强化保障机制,聚焦项目实施,注重标准运作, PPP推广运用劳动取得显著成效,PPP模式在全市生根开花结果。

 

 

1

健全政策体系,健全劳动机制,强化项目推动


 

 


 

制定推广运用PPP模式的“1+2”政策体系。2015年,郑州市制定《有关推广运用政府和社会资本协作(PPP)模式的实施意见》(以下简称《实施意见》)及《郑州市政府和社会资本协作项目办理暂行办法(试行)》(以下简称《项目办理暂行办法》)、《郑州市政府和社会资本协作项目政府采购实施指南》(以下简称《采购实施指南》)等2个配套文件,形成了“1+2”政策体系。《实施意见》首要明确了全市推广PPP模式的总体思路、根本原则、实施范围和操纵模式、操纵流程、退出机制、配套政策等。


 

建立政府统筹协调、财政督导实行、部门协同配合的推动机制。市政府成立以常务副市长为组长的PPP模式推广应用劳动领导小组,统筹全市PPP推动劳动。市财政局成立PPP中心,与郑州市投融资决策办理委员办公室套合运转,在市政府统一领导下,统筹协调发改、规划、物价、国土、环保等相干部门,协助项目实施机构健全项目实施方案,按照PPP模式操纵流程稳步推动项目实施。为协调项目推动中存在的问题,每个项目都成立了由主管副市长任组长,分管副秘书长、行业主管部门、实施机构首要承担人任副组长的项目推动小组,具体承担PPP项目的实行劳动。


 

以项目为核心,建立项目推动台账,井井有条推动项目实施。郑州市每年年初精心筛选PPP项目,科学谋划推动,认真制定《PPP项目推动劳动台账》,明确项目推动过程中的实施方案编制、资格预审、招标采购、签订合同、项目实行等环节的时间节点和责任主体,并以市政府文件印发,确保政府与社会资本协作科学、标准、扎实、井井有条推动。此刻,全市已建立PPP项目动态办理开发目录,已有项目51个,总投资1987亿元,实现落地项目36个,涵盖交通运输、水利、环境保护、市政工程、科技、学问、保障性安居工程、医疗卫生等10多个领域。


 

 

2
 以PPP项目实施方案为抓手,把握关键环节,标准项目运作


 

 

 


优化PPP项目发起。郑州市在可研前期即经过竞争机制公布招标引入PPP咨询机构,督促咨询机构加强对PPP项目收费机制研究策划,在法律允许的范围内充分挖掘项目的经营性内涵,充分将项目相干的公共价值和外部价值中未产生项目收益的政府资源、项目外部效益实现为项目内部收益,提高项目的可经营性,经过资源匹配和项目结合构建多元的项目收入结构,降低PPP项目的财政负担。对区域内诸如此类项目实行打包合并或对多个紧密关联行业的基础设施项目打包,实现规模化经营和资源共享。


 

科学编制实施方案。郑州市经过充分发挥专业咨询机构作用和建立实施方案部门联审机制,科学编制PPP项目实施方案。首先,由项目实施机构和中介咨询企业结合具体项目特点,拟定项目企业股权比例、项目运作模式、首要协作边界、收益机制、内部收益率、社会资本首要资格条件、调价机制等;其次,对涉及工程造价、运营期限、合理利润率、政府付费等核心商务条款,由财政部门、实施机构、咨询企业等经过多次市场测试,并结合全市实际情况商定。最后,方案成熟后,由财政部门组织发改、规划、国土、环保、法制办、审计、建委、交运委、园林、城管等政府相干职能部门对实施机构提交的实施方案实行联审,提议修改意见。实施机构按照联审意见实行修改健全后,由财政部门对实施方案实行物有所值和财政承受能力验证。


 

合理控制项目收益水平。郑州市合理控制PPP项目全投资内部收益率和资本金内部收益率,确保PPP项目获利而不暴利,同时择优选择社会资本。全投资内部收益率一般在广泛收集诸如此类或类似项目的基础上,考虑项目吸引力、社会资本竞争度,协作期限等,参考同时期行业投资平均水平确定;在全投资收益率确定后,考虑不同融资情境,计算出资本金内部收益率作为参考指标,与同期中长期银行贷款利率、风险水平等实行比较,作为社会资本市场测试的基础。2018年实施的107辅道快速化项目,项目税前全投资内部收益率控制在7.8%左右;随着利率下降,2018年实施项目全投资内部收益率控制在6.0%左右;2018年实施的几个项目中,经过社会资本采购,郑州市民学问办事区南区地下交通系统及地下空间PPP项目社会资本中标的全投资内部收益税前为5.93%,符合了PPP项目适当收益的要求。


 

 

3

多渠道展开项目推介,加强宣传引导,树立示范标杆


 

 


 

2015年,郑州市在全国范围内率先经过举办推介会的形式,集中推介发布32个PPP项目,涉及总投资1126.1亿元,涵盖了轨道交通、污水和垃圾处理、水利、公路和市政道路等领域,包含准经营性、纯公益性和存量转化为PPP模式等项目类型。在随后举行的项目签约仪式上,与意向社会资本签署了10个框架协议,现场签约7个PPP项目。为进一步推动PPP劳动取得实质性发展,发挥示范项目率领作用,改动社会资本参与积极性,郑州市积极展开PPP示范项目申报筛选劳动,郑州市107辅道快速化工程、荥阳市人民医院、郑州市轨道交通3号线(一期)、贾鲁河综合治理工程、新郑产业新城、登封市民学问中心项目等6个项目入选财政部示范项目,对全市PPP模式推广运用起到了行业破冰和率领推广效应。


 

 

 

             
4
建立项目动态调整机制,畅通沟通渠道,强化项目讯息办理


 

 

 

郑州市严刻落实实施《有关标准政府和社会资本协作(PPP)综合讯息平台项目库办理的通知》精神要求,加强政策宣传、引导,深入推动项目办理库集中清理劳动,严刻新项目入库标准,审慎展开政府付费类项目,确保入库项目质量。建立项目动态调整机制,依托财政部PPP综合讯息平台和省财政厅PPP办理平台,按照项目实施进度,按期对PPP储备项目相干讯息实行更新健全,并做到PPP项目讯息公布。建立讯息反馈准则,每月28日前收集汇总各项目发展讯息形成PPP月报,及时把握各县(市、区)PPP项目最新发展。


 

来源:中国财经报

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