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有关PPP专项资金的几点思考
发布者:来自网络 发布时间:18-01-15次

PPP模式已经推行了三年多,期间出台了许多的政策法规,为吸引社会资本积极参与PPP项目,政府多次发文从拓宽融资渠道、给予税收优惠、资金支撑等方面力促PPP模式的推行。在实际操纵中,PPP专项资金如何运用到项目企业,以什么名义,用于什么方面,政府和社会资本都存在困惑,今天笔者将结合实际操纵经验谈一谈对有关PPP专项资金的几点思考。

一、专项资金如何使用?

所谓专项资金,是国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求实行单独核算,专款专用,不能挪作他用。PPP发展到今天,政府已经相继发文,针对不同领域、不同劳动设置专项资金,一般而言,PPP专项资金首要用于项此刻期劳动、资本金注入、财政补贴等与PPP劳动相干的支出,但具体需要按照相干政策限定实行。

早在2014年,财政部金融司在《有关推广运用政府和社会资本协作模式有关问题的通知》中针对示范项目,提议积极研究利用现有专项转移支付资金渠道,对示范项目提供资本投入支撑,因地制宜地给予示范项此刻期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支撑。而在2015年国家发改委就《政府和社会资本协作项此刻期劳动专项补助资金办理暂行办法》向社会公布征求意见,对合规的PPP项目的前期劳动费用提供国家预算内专项资金支撑。这些法规条文首要针对项此刻期劳动给予一定资金支撑,以便减轻地方政府的财政压力,吸引更多的社会资本参与PPP项目,这局部资金是不计入项目建造运营阶段,只能用于项此刻期劳动。

针对PPP不同领域,政府也相继发文设置专项资金给予项目支出,同时对于资金使用也有明确的限定。例如在《有关推动水污染防治领域政府和社会资本协作的实施意见》提议,地方各级财政部门要统筹运用水污染防治专项等相干资金,水污染防治PPP项目有关财政资金纳入中期财政规划办理。综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式,支撑水污染防治领域PPP项目实施实施。而在201711月《收费公路政府和社会资本协作操纵指南》提议对符合公路交通发展规划和车辆购置税支撑政策的项目,可按照交通运输重点项目资金申请和审核限定,申请车辆购置税资金支撑。可以采纳建造期投资补助、资本金注入、运营补贴、贷款贴息等一种或多种方式对收费公路PPP项目给予支撑,其中建造期投资补助、运营补贴和贷款贴息等作为可行性缺口补助,不作为项目资本金。这些条文已经明确专项资金的用途,因此在实际操纵中,政府和社会资本不能随意改变用途,违规操纵。

二、对于专项资金是否占一般公共预算支出?

一般公共预算又分为中央一般公共预算和地方各级一般公共预算。中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。

在实际操纵,对于专项资金支出筹划,每年中央、省以及地方都会编制项资金支出筹划,这局部资金属于项目预算内,对于地方而言,地方专项资金来源首要是地方财政部门安排的预算内资金预算外资金、上级补助或上级拨款的资金、政府性基金及转移支付资金等;地方专项资金的使用首要是地方政府承担的基础设施建造和发展及其他专项事业支出等。因此,一般来说,只有从本级预算内支出的专项资金才占用本级一般公共预算支出,对于实际操纵中的省补资金、特色小镇等领域的专项资金,大多都是从中央或省级拨出,因此这些资金都不占用地方政府的一般公共预算支出,同时,许多专项资金作为可行性缺口补助用于项目企业,还可以调减一般公共预算支出。

以上就是基于当前的政策文件,实际操纵经验对PPP专项资金的几点思考,随着PPP模式的愈加标准严苛,对于资金的使用,政府和社会资本需要严刻按照限定专款专用,不可挪用,保障PPP项目的标准长久运转。

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