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有关PPP项目财政承受能力论证的几点思考
发布者:原创 发布时间:17-12-25次

按照PPP文件政策限定,实施PPP项目,首先要实行物有所值和财政承受能力论证剖析,财政承受能力论证是PPP项目入库和实施的前提条件。笔者在为众多PPP项目提供咨询办事的过程之中,发现有些地方对于PPP项目财政承受能力论证存在一定误解,下面我就按照相干政策及实操经验说一说对PPP项目财政承受能力论证的几点思考。

 

一、所有的PPP项目都需要展开财政承受能力论证

按照误财政部《政府和社会资本协作项目财政办理暂行办法》(财金【201692号)限定,各级财政部门要对本地区拟实施的PPP项目出具财政承受能力论证报告审核意见,方可纳入PPP项目开发目录办理,即PPP项目入库,财政承受能力论证是PPP项目入库和实施的前提条件。在实际操纵中,有些地方认为财政承受能力只有在财政掏钱的时候才论证,所以认为只有政府付费的PPP项目才有必要展开财政承受能力论证,对于使用者付费项目,不需要政府补贴,所以无需展开财政承受能力论证,这种想法是错误的。

按照《政府和社会资本协作项目财政承受能力论证指引》(财金【201521号)限定,PPP项目全生命周期过程的财政支出责任,首要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等,所以不能只考虑政府补贴这个因素,首先对于PPP项目来说,大局部PPP项目企业是由政府和社会资本方协同出资设立,政府出资人代表政府出资一定比例,这局部资金为股权投资,属于财政性资金。

其次,PPP项目需要政府提供相干配套,比如政府对项目红线范围外的“三通”要承担投资建造到位,政府对该PPP项目产品或产出的购买要提供相干配套等,这就涉及相干配套收入。除此之外,还需要考虑风险承担支出,按照《财政部有关印发政府和社会资本协作模式操纵指南(试行)的通知》(财金〔2014113号)限定:原则上,项目设计、建造、财政和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。对于任何一个PPP项目中,政府方不或许不承担风险而将所有的风险均转移给社会资本方承担,一旦风险产生,尤其是应该由政府方承担的风险产生时,政府需要支付一定风险支出。

而按照最新的《有关标准政府和社会资本协作(PPP)综合讯息平台项目库办理的通知》(财办金92号文)限定,对于未按限定展开两个论证的项目将被清理出库,可见,为包管PPP项目的合法合规性,只要是PPP项目,就需要做财政承受能力论证。

 

二、由PPP项目财政部门或PPP中心展开财政承受能力论证劳动

在实际劳动中,虽然由PPP项目实施机构委托第三方咨询机构编制两报告一方案,但对于展开财政承受能力论证劳动,实施机构不具备这个合规性。

按照《政府和社会资本协作项目财政承受能力论证指引》(财金〔201521号)的如下两条限定:“各级财政部门(或PPP中心)承担组织展开行政区域内PPP项目财政承受能力论证劳动。省级财政部门承担汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任,对财政预算编制、实行情况实施监督办理。”、“财政部门(或PPP中心)应当会同行业主管部门,协同展开PPP项目财政承受能力论证劳动。必要时可经过政府采购方式聘请专业中介机构协助。”

因此,展开PPP项目财政承受能力论证的合规性主体,只有如下2类:

第一类:PPP项目本级财政部门会同行业主管部门展开,当然,可以聘请专业中介机构协助展开财政承受能力论证劳动。

第二类:如果设立有PPP中心,可以由项目本级PPP中心会同行业主管部门展开,当然,可以聘请专业中介机构协助展开财政承受能力论证劳动。

除上述两类主体之外,其他主体展开PPP项目的财政承受能力论证劳动,合规性有重大问题。

 

三、综合考虑同期所有实施PPP项目的财政支出没有超过年度预算的10%作为经过财政承受能力论证的依据

在实际操纵中,许多咨询机构往往只简单测算单个PPP项目的财政承受能力,以单个PPP项目的财政支出没有超过年度预算的10%作为经过财政承受能力论证的依据,没有考虑迄今为止该PPP项目本级财政中已经实施的所有PPP项目的比重。当然,如果该PPP项目是本级财政的第一个PPP项目,还无可厚非仅测算此一个即可。但如果本级财政区域内,已经实施了局部PPP项目,则不然。对此,《政府和社会资本协作项目财政承受能力论证指引》第二十三条作出了明确的限定:“财政部门(或PPP中心)识别和测算单个项目的财政支出责任后,汇总年度全部已实施和拟实施的PPP项目,实行财政承受能力评估。”

因此,在编制财政承受能力论证报告时,不是简单测算某一年度的财政承受没有超过限定的比重,而是要测算在政府承担支付责任的所有年度内,所有实施的PPP项目汇总后,以每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%为准,经过论证。

 

结语

PPP项目的财政承受能力论证,为任何一个PPP项目所必经的程序,以上是笔者结合实际操纵经验对PPP项目财政承受能力论证的几点思考,总之,在展开PPP项目的财政承受能力论证劳动中,需要严刻遵守各项法律、法规和政策的限定,尤其重要的是《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《政府和社会资本协作项目财政承受能力论证指引》等的限定,合法合规展开相符合的劳动,保障PPP项目的顺遂实施。

 

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