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探析财政部87号文
发布者:原创 发布时间:17-12-11次

 

端午节前夕,财政部发布了重磅87号文,可谓波澜四起。业内对87号文的解读也有很多,今天笔者将换个角度实行探析。

 

回望国务院、财政部近几年出台的文件,对政府购买办事的限定从主体到内涵、从办理到劳动机制、从方式到程序,都作出了详尽的限定。

 

 

为何在2017年又发文强调?

 

先看文件名称:“坚决制止地方以政府购买办事名义违法违规融资”87号文并没有制止标准的政府购买办事作为,也没有制止标准的PPP采购,坚决制止的是——以“政府购买办事”名义违法违规融资

 

再看87号文开头:一些地区存在违法违规扩大政府购买办事范围、超越办理权限延长购买办事期限等问题,加剧了财政金融风险。

 

发文目的:标准政府购买办事办理制止地方政府违法违规举债融资作为防范化解财政金融风险

 

 

雷声大   雨点小   内涵全

 

作为4月份重磅50号文的补充文件,87号文虽然惊动了各界人士,内涵上其实是50号文的补丁,将50号文没有限定的政府购买办事纳入地方政府举债的黑名单,但却在总体上实现对大局部违法违规融资作为(提供担保、PPP、政府投资基金(产业基金)、政府购买办事)的政策全覆盖。

 

 

连续出击   给地方政府敲警钟

 

50号文、87号文的连续出台,把地方政府违法违规融资的路堵死了。随着2017PPP越来越标准化办理,很多地方政府都开始“谋求”新的路径,有的地方政府扩大政府购买办事的范围,把采购工程变成了采购办事,把原来的BT模式、基础设施建造等做成了政府购买办事,变相举借债务;有的地方政府把项目巧妙地披上“PPP”的外衣,用政府购买办事的相干限定走捷径操纵。

 

其实,地方政府想要健全地方城市基础设施的初衷是好的,可在发展过程中,由于各色各样的影响,出现了打“擦边球”的现象。文件的持续出台,一方面是局部地方政府违法违规敲警钟,另一方面也为始终标准操纵政府购买办事的地方政府继续标准操纵立起标杆。

 

 

重复强调   列出“负面名单”

 

结合《国务院办公厅有关政府向社会力量购买办事的引导意见》(国办发〔201396号)、《政府购买办事办理办法(暂行)》(财综〔201496号)文件的相干限定,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院有关实行中期财政规划办理的意见》(国发〔20153号)等文件限定,此次87号又强调了政府要严刻按照限定范围实施政府购买办事。

明晰“负面名单”

 

 

87号文重磅出台后,很多人产生了困惑。到底制止了哪些作为,以后政府应该怎么办?

 

“负面清单”严刻限定了“政府购买办事”的范围,重点将“工程设施建造”类排除在外。

 

 

“负面清单”

 

 

1

 

不得将原材料、燃料、设备、产品等货物,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相干的装修、拆除、修缮等建造工程作为政府购买办事项目

 

 

2

 

严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教学、科技、医疗卫生、学问、体育等领域的基础设施建造,储备土地前期开发,农田水利等建造工程作为政府购买办事项目

 

 

3

 

严禁将建造工程与办事打包作为政府购买办事项目

 

 

4

 

严禁将金融机构、融资租赁企业等非金融机构提供的融资作为纳入政府购买办事范围

 

 

5

 

不得把政府购买办事作为增加预算单位财政支出的依据

 

 

6

 

年度预算未安排资金的,不得实施政府购买办事

 

 

7

 

不得利用或虚构政府购买办事合同为建造工程变相举债

 

 

8

 

不得经过政府购买办事向金融机构、融资租赁企业等非金融机构实行融资

 

 

9

 

不得以任何方式虚构或超越权限签订应付(收)账款合同帮助融资平台企业等企业融资

 

明确政府购买办事方向

 

1、政府购买办事所需资金应当在年度预算和中期财政规划中据实足额安排。

 

2严刻限制在属于政府职责范围,重点放在有预算安排的根本公共办事项目。

 

3科学制定并适时健全分级、分部门政府购买办事引导性目录。对暂时未纳入引导性目录又确需购买的办事事件,应当报财政部门审核备案后调整实施。

 

4坚持先有预算、后购买办事,所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑。

 

 

5政府购买办事期限严刻限定在年度预算和中期财政规划期限内。

 

6、党中央、国务院统一摆设的棚户区改造、易地扶贫搬家劳动中涉及的政府购买办事事件,按照相干限定实行

 

7金融机构涉及政府购买办事的融资审查,必须符合政府预算办理准则相干要求,做到依法合规。

 

 

8、各地应当将年度预算中政府购买办事总金额、纳入中期财政规划的政府购买办事总金额以及政府购买办事项目有关预算讯息按限定及时向社会公布,提高预算透明度。

 

 

PPP有影响? 

 

 

PPP虽然也是政府利用社会力量提供公共办事的方式之一,但它与政府购买办事并不是一回事。

 

二者唯一让人感到疑惑的,应该是PPP回报机制中的“政府付费”了。然而,政府购买办事和PPP的适用领域、法规文件、办理办法都是不一样的,不要轻易将二者混为一谈。

 

PPP作为当前国家力推的政府利用社会力量提供公共办事的方式,各地政府只要严刻按照国务院、财政部、发改委等部门的限定,把控流程和操纵路径,是不受此次87号文任何影响的。相反,在合法、合规的流程中操纵PPP将会是未来一段时间,政府应着手狠抓实施的劳动!

 

 

严刻把控   标准操纵

 

局部地方政府眼下最重要的是严刻把控各类项目的操纵流程,专业化、标准化操纵,清理不标准作为。地方融资平台也要重视两大重磅文件,在标准自身作为的同时,乘风破浪、在国家大政策的导向指引下,真正实现飞跃转型!

 

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