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焦虑的城投企业,转型路在何方?
发布者:原创 发布时间:17-12-19次

1 前言

近五年来,国家陆续出台了100多个有关政府投融资平台的调控政策,尤其是随着新预算法、43号文、50号文、87号文的颁布,摆在城投企业面前的唯一出路就是转型、突破。

从中央释放的一系列信号来看,过去利用政府信用、政府背书的“老办法”已经一去不复返了,此刻正是全面实施改革文件精神,实现城投体制新老更替的关键时期,城投企业必须把握机遇,找准发展转型的新方向。

2 压力渐增,转型势在必行

城投企业曾经作为地方政府性债务融资的主渠道,确实发挥了不可磨灭的作用,但是由于融资规模的急剧膨胀、企业内部办理机制不够健全以及缺乏有用监督办理机制等原因,城投企业在发展运作中逐步呈现暴露出一系列风险和问题。

2.1 经营能力不够独立

城投企业虽然是独立法人单位,但其经营决策和财政决策受制于政府及有关部门,投资决策等准则还不够健全,主体定位不明确,缺乏独立的经营能力和明晰的投资方向。

2.2 所融资金与债务偿还能力不等

地方政府经过为投融资平台企业提供显性或隐性担保等方式获取银行贷款,融资金额急剧膨胀,所融资金额有些已经脱离当地财政的实际承受能力,出现过度融资问题,极有或许出现资金链断裂,从而引发政府流动性危机和支付危机。

2.3 重建造轻经营,缺乏自身盈利能力

城投企业的项目很难盈利,一个原因是城投企业在完成项目融资方案后就不再关注了,不重视项目的延续经营,不善于在项目本身和延伸上做文章。同时,城投企业在完成政府项目建造过程中,没有沉淀下经营性产业和业务,仅仅发挥政府投融资职能,资金使用效率偏低,没有考虑企业下一步的滚动经营。尽管局部城投企业依托资源优势拓展了房地产开发业务,但受制于体制机制和人才团队影响,大局部项目的经营效果不抱负,对企业发展推动作用有限。

3 展开顶层设计,理清转型发展思路

转型发展是一个系统的劳动,城投企业要做到顶层设计,要有清晰的发展方向,准确的产业定位,要知道劲往何处使。

剥离融资平台企业政府融资职能的实质是遵循市场经济规律和企业发展规律,经过政企分开促推融资平台企业分类改革发展。

城投企业应主动力求实现政府高层领导支撑,明确企业战略定位,要由过去融资平台企业的定位,以完成政府使命,实现社会效益为首要目标的业务模式,转向市场化、集团化、现代化企业的城市运营商定位,构建以实现经济效益目标为主、兼顾社会效益的市场化业务模式。尽或许的力求实现成为国有资本投资运营平台,导入、整合优质国资资源,为企业的持续发展提供动力。

城投企业应按照全面深化改革要求创新发展理念、转换角色认识,合理配置政府和市场资源,更多地从企业作为入手,更多地算经济账,以土地等优质资产为依托,快速向市场转型、向现代化企业迈进、向社会资本开放、向资本经营升级。经过引进来走出去相结合,构建可持续的盈利模式,打造公共办事领域的政府军,以加快转型发展助推企业良性发展、持续发展,实现经济效益和社会效益的有机统一,为提高新型城镇化水平、助推地方经济社会发展聚力加油。

4 从实际出发,找准转型发展路径

4.1 理顺与政府的关系是前提

各级政府在统筹推动分类改革的同时,应结合城投企业的顶层设计,赋予其独立的市场主体地位。经过建立健全现代企业办理准则,实现产权、治权分离,并以产权为纽带强化国有资本监管,达到简政放权、放管结合的目的。

4.2 健全企业办理准则是关键

逐步健全城投企业的治理结构,把加强党的领导和健全企业治理统一起来,保障党组织、董事会、监事会、经理层等治理主体各司其责,做到一个萝卜一个坑,人人肩上有责任,强化实行力,减少对地方政府财政的依赖。

同时,要提高人力资源办理水平,拓宽用人渠道,明确岗位职责,强化专业培训,提高全员专业技能和职业素养,有助于提高城投企业的市场化运作效率。

4.3 优化产业布局,增强企业造血功能是核心

城投企业长久以来发展积累的优势在于基础设施投融资建造和公共产品办事,城投企业要继续发挥好在重大项目策划、投资建造、办理运营和成本控制等方面的优势,经过隔离、转让等方式,降低公益性、低效资产的业务比重,向综合处置方案提供商转变,结合自身优势资源,实施业务拓展和产业链延伸。

城投企业在产业转型方面不可贸然进入新的、竞争力较弱的领域,要充分利用企业已有资源,选择契合企业优势的路线产业。按照大家的经验,创议城投企业可优先发展以下产业:(1)智慧城市;(2)养老产业;(3)教学产业;(4)轨道交通;(5)基础设施(城投企业在转型期发展的基础设施产业与传统的基础设施建造不同,城投企业应充分挖掘并把握一个城市的战略性资源,如停车场、地下综合管廊等,加强与外部专业机构的沟通、协作,借助PPP等方式搭建更好的商业化生态模式)。

5 结语

在当前供给侧结构性改革的宏观调控背景下,相对趋紧的政策导向,既给城投企业的发展带来了巨大的挑战,也带来了不可错失的机遇。新的宏观调控环境,对城投企业处置如何实现政企分明、如何从政策化运营转向市场化运营、如何做到城市建造发展的中坚力量而不失市场竞争力等问题均有积极的助推作用。

 

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