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PPP—城投企业转型新路径!
发布者:原创 发布时间:17-12-16次

城投企业在我国已有二十多年的历史,在一轮又一轮的经济浪潮中,有的完成使命走向历史,有的接受挑战主动变革,有的还在继续摸索。本文从PPP角度出发,探索城投企业如何利用PPP机遇,推动企业改革发展。

一、 PPP此刻发展情况

2017年是PPP项目的推广年、落地年、标准年PPP相干标准文件持续出台,新的政策持续发布,立法进程持续推动。

截至20176月末,按照财政部相干要求审核纳入项目库的项目13,554个,总投资16.4万亿元。其中,已签约落地项目2,021个、投资额3.3万亿元。落地项目数前三位是市政工程879个、交通运输269个、生态建造和环境保护151个,合计占落地项目总数的64.3%;落地项目投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为13,142亿元、9,072亿元、3,238亿元,合计占落地项目投资额总数的77.2%。市政工程的二级行业中,落地项目数前三位是污水处理、市政道路和垃圾处理,分别为217个、200个和69个,合计占市政工程落地项目数的55.3%;落地项目投资额前三位是轨道交通、市政道路、管网,分别为5,212亿元、2,576亿元和1,558亿元,合计占市政工程落地项目投资额的71.1%

PPP项目数持续增加,落地率逐渐提高PPP逐渐成为地方政府推动公共基础设施和公共办事项目的重要模式

二、 PPP对城投企业的影响

PPP模式中做的好的项目多是市政工程、交通运输等,期限不得低于10年,优质项目越来越多地引入社会资本方,无疑挤占了城投企业的发展空间;另外,现行要求下政府不允许在PPP项目融资中占大股,那么作为政府出资代表的城投企业也无法实行较多投资;城投企业的政府融资功能被要求剥离,而PPP一个优势就是减轻政府财政压力。

乍一看,PPP大有与城投企业一争高下之势,但深究起来其实不然!

第一,一些重大项目还需依靠城投企业。有一些项目边界条件不清晰,经济效益、社会效益均有,社会资本能力有限,依靠PPP实施起来此刻还是有一定难度,而城投企业有这个实力组织实施。

第二,PPP模式虽然发展迅速,但并不是政府投融资的主导方式,此刻是作为一个补充手段,PPP与城投企业均是我国现行政治经济体制下办理与融资方式的具体表现形式。

第三,城投企业在公共基础设施和公共办事方面有着自己的优势,此刻PPP涉及的行业对于城投企业来说具有天然契合性,城投企业可以将PPP当做一个开发市场的新手段。

第四,PPP并没有向城投企业完全关闭大门,一方面城投企业可以作为政府出资代表参与项目,另一方面符合条件的城投企业可以作为社会资本参与。

综上所述,城投企业与PPP并非竞争、互斥的关系,而是协作、互补,城投企业可借PPP发展之际,将其作为一种机遇,作为战略转型的一种手段。但不可否认的是,PPP正逐渐成为政府推动公共基础设施和公共办事的重要抓手,城投企业不再一家独大!

三、 城投企业如何利用PPP模式

既然城投企业与PPP并不是对立的,那城投企业与PPP该如何相处呢?按照我集团在政府、开发区(新区)及城投企业等领域的相干经验,大家提议了以下思路:

不排斥、不对立,善利用、谋转型!

第一,  城投企业对PPP要有正确的认识。

PPP对于城投企业确实有一定的影响,但是城投企业既不能一棍子打死,全面抵触,也不能放任不理,而是要有清晰的认识,将PPP当做一个机遇,并且思考如何利用这个机遇。在具体操纵时要合理定位其参与方式与角色,健全企业法人治理结构,按照市场化方式操纵、运营,明确其参与的领域与方式,不可出现政府兜底等违规现象。

第二,城投企业可以担当政府出资代表参与PPP

城投企业作为政府代表方参与PPP的模式比较常见,我集团参与的天门市智慧城市建造与运营PPP项目,便是由天门市城市建造投资有限企业与社会资本协作,协同设立PPP项目SPV企业。SPV企业是为该项目成立的特殊目的企业,承担筹资、投资、建造、运营、维护、移交等劳动。城投企业经过与社会资本方协作,可以学习对方优秀的办理、运营方法,积累相干经验,为以后产业开发打下基础。

第三,作为社会资本直接参与PPP项目。

20155月,财政部、发改委、人民银行三部门联合发布《有关在公共办事领域推广政府和社会资本协作模式引导意见》。《意见》放开了融资平台参与地方政府PPP项目的限制,限定已经建立现代企业准则、实现市场化运营的融资城投企业,在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地政府和社会资本协作项目,经过与政府签订合同方式,明确责权利关系。因此在PPP模式推广实践中一些转型后的融资平台已经作为社会资本方参与PPP项目中。

84日,湖南常德市经济建造投资集团有限企业发布公告称,“退出政府融资平台,不再承担地方政府举债融资职能,自主经营,自负盈亏”。今年3月和6月,库车城市建造投资(集团)有限企业和洛阳市首阳建造发展有限企业也曾分别在当地政府网站上发布类似公告。

城投企业宣布退出政府融资平台为哪般众说纷纭,但在笔者看来,做出此类公告的城投企业多了一个转型发展的机会是无疑的。这些城投企业在政策方面参与PPP已没有阻碍,但是否能真正在PPP项目中大展拳脚,大家拭目以待。

第四,以参加产业投资基金或PPP基金的形式参与。

城投企业还可以经过基金的的形式参与到PPP项目中,一般是政府委托城投企业作为政府的代表方,与社会资本方协作成立产业投资基金或PPP基金,然后再投入到基础设施建造或项目中。具体有投融资平台代表政府与大型金融机构协作成立母基金、投融资平台与金融机构协作发起设立有限合伙基金、企业与投融资平台协作成立产业基金等形式。

结语

虽然城投企业此刻存在一些问题,遇到了一些挑战,但不置可否,在我国城市化建造的浪潮中,城投企业起到了重要作用,当前,或许就是诸多城投企业的分水岭。PPP模式将给予城投企业更多的参与空间和发展空间,推动其市场化转型,城投企业要善于利用这一机遇,积极谋求发展。

“山重水复疑无路,柳暗花明又一村”,PPP的发展或许能给城投企业带来一条新路,这条路到底该如何走,澳门巴黎人官网集团将与更多的城投企业一起继续探索!

 

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