澳门巴黎人官网集团
咨询热线:025-51865052、025-51865012

中国城建项目招标网
集团概述

【政策解读】财政部重磅文件出台 逐条解析把握标准
发布者:来自网络 发布时间:17-12-12次

最近两个月,接二连三的政策出台、会议举行,无疑不是指向一个重点——PPP如何走向标准。近日,财政部出台的《有关标准政府和社会资本协作(PPP)综合讯息平台项目库办理的通知》(财办金〔201792号)更是将PPP的未来格局定了一个初步标准的框架。

发文目的——防止异化 遏止风险

 

如其他政策性文件一样,92号文伊始就将目的阐明。

1. 深入落实实施全国金融劳动会议精神。

2. 进一步标准政府和社会资本协作(PPP)项目运作。

3. 防止PPP异化为新的融资平台

4. 坚决遏制隐性债务风险增量

 

总体要求1——纠正泛化  回归本源

 

1. 统一认识,各级财政部门要深刻认识当前标准项目库办理的重要意义,及时纠正PPP泛化滥用现象

2. 进一步推动PPP标准发展,着力推动PPP回归公共办事创新供给机制的本源,增进实现公共办事提质增效目标,夯实PPP可持续发展的基础。

 

总体要求2——清晰分类  确保标准

 

1. 各级财政部门应将项目所处阶段对项目库实行分类。

项目所处阶段

分类库

使命

识别阶段

项目储备清单

重点实行项目孵化和推介

准备、采购、实行、移交阶段

项目办理库

按照PPP相干法律法规和准则要求,实施全生命周期办理

2. 按照PPP相干法律法规和准则要求,实施全生命周期办理,确保标准运作

 

总体要求3——三进三出保质量 办理水平两手抓

 

1. 各级财政部门严刻项目办理库入库标准办理要求

2. 各级财政部门要建立健全专人承担、持续跟踪、动态调整常态化办理机制

3. 各级财政部门要及时将条件不符合、操纵不标准、讯息不健全的项目清理出库。

 

新项目严把入库关“6+X

 

新项目入库要求

严刻把关

优先支撑存量项目

审慎展开政府付费类项目

不得入库的项目

不适宜采用PPP模式实施

①不属于公共办事领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等;

②因涉及国家平安或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的;

③仅涉及工程建造,无运营内涵的;

④其他。

前期准备劳动不到位

①新建、改扩建项目未按限定履行相干立项审批手续的;

②涉及国有资产权益转移的存量项目未按限定履行相干国有资产审批、评估手续的;

③未经过物有所值评价和财政承受能力论证的。

未建立按效付费机制

①经过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报,但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的;

②政府付费或可行性缺口补助在项目协作期内未连续、平滑支付,导致某一时期内财政支出压力激增的;

③项目建造成本不参与绩效考核,或实际与绩效考核结果挂钩局部占比不足30%,固化政府支出责任的。

 

 

已入库项目集中清“7+X

 

各级财政部门积极展开入库项目集中清理劳动,全面核实项目讯息“两报告一方案”、采购文件、PPP项目合同等重要文件资料

予以清退

不适宜采用PPP模式实施

①不属于公共办事领域,政府不负有提供义务的,如商业地产开发、招商引资项目等;

②因涉及国家平安或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的;

③仅涉及工程建造,无运营内涵的;

④其他。

前期准备劳动不到位

①新建、改扩建项目未按限定履行相干立项审批手续的;

②涉及国有资产权益转移的存量项目未按限定履行相干国有资产审批、评估手续的;

③未经过物有所值评价和财政承受能力论证的。

未按限定展开“两个论证”

①已进入采购阶段但未展开物有所值评价或财政承受能力论证的(201547日前进入采购阶段但未展开财政承受能力论证20151218日前进入采购阶段但未展开物有所值评价的项目除外);

②虽已展开物有所值评价和财政承受能力论证,但评价方法和程序不符合限定的。

不宜继续采用PPP模式实施

①入库之日起一年内无任何实质性发展的;

②尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的;

③项目发起人或实施机构已书面确认不再采用PPP模式实施的。

不符合标准运作要求

①未按限定转型的融资平台企业作为社会资本方的;采用建造-移交(BT)方式实施的;

②采购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等参与的;

③未按合同约定实施项目债权融资的;违反相干法律和政策限定,未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的。

构成违法违规举债担保

①由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的;

②政府向社会资本承诺固定收益回报的;政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的;

③存在其他违法违规举债担保作为的。

未按限定实行讯息公布

①违反国家有关法律法规,所公布讯息与党的路线方针政策不一致或涉及国家奥妙、商业奥妙、个人隐私和常识产权,或许危及国家平安、公共平安、经济平安和社会稳定或损害公民、法人或其他组织合法权益的;

②未准确完整填写项目讯息,入库之日起一年内未更新任何讯息,或未及时充分披露项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键讯息的。

 

多角度保障实施

 

1. 实施责任主体

——各省级财政部门:项目库办理主体责任

统一摆设辖内市、区、县财政部门展开集中清理劳动

——财政部PPP中心:清理核查并引导

承担财政部PPP示范项目的核查清理劳动;

并对各地项目办理库清理劳动实行业务引导。

2. 健全劳动机制

——成立集中清理专项劳动组

制定劳动方案,明确使命分工、劳动要求和时间进度,实施专人承担。

——邀请专家参与

地方各级财政部门应当会同有关方面加强政策宣传和舆论引导,重要情况及时向财政部报告。

3. 明确完成时限

各省级财政部门2018331日前完成本地区项目办理库集中清理劳动,并将清理劳动完成情况财政部金融司备案

4. 确保整改到位

逾期未完成清理劳动的地区,由财政部PPP中心引导并督促其于30日内完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的,将暂停该地区新项目入库直至整改完成。

XML 地图 | Sitemap 地图