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交通运输部办公厅有关印发《收费公路政府和社会资本协作操纵指南》的通知
发布者:来自网络 发布时间:17-12-11次

 

各省、自治区、直辖市、新疆生产建造兵团及筹划单列市交通运输厅(局、委):

  为进一步标准收费公路领域政府和社会资本协作(PPP)项目操纵流程,结合2016年以来财政部、国家发展改革委等部门出台的PPP标准性文件,部对2015年部办公厅印发的《收费公路政府和社会资本协作操纵指南(试行)》(交办财审〔2015192号)作了进一步订正健全,形成《收费公路政府和社会资本协作操纵指南》。经部同意,现予印发。

  交通运输部办公厅

  20171122日 

 

收费公路政府和社会资本协作操纵指南

第一章 总 则

  第一条 为推动收费公路领域展开政府和社会资本协作(Public-Private Partnership,简称PPP),标准收费公路PPP模式的操纵流程,按照《中共中央 国务院有关深化投融资体制改革的意见》(中发﹝201618号)、《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行有关在公共办事领域推广政府和社会资本协作模式的意见》(国办发〔201542号)、《基础设施和公用事业特许经营办理办法》(国家发展改革委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、人民银行令2015年第25号)、《财政部有关印发<政府和社会资本协作项目财政办理暂行办法>的通知》(财金〔201692号)、《国家发展改革委有关印发<传统基础设施领域实施政府和社会资本协作项目劳动导则>的通知》(发改投资〔20162231号)、《财政部 交通运输部有关在收费公路领域推广运用政府和社会资本使用模式的实施意见》(财建〔2015111号)等限定,编制本指南。

  第二条 本指南所称社会资本方,是指已建立现代企业准则的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,以及其他投资、经营主体。

第三条 本指南适用于标准新建、改扩建收费公路领域展开的政府和社会资本协作项目(以下简称收费公路PPP项目)的识别、准备、社会资本方选择、实行和移交等活动。

 

此条描述了指南适用的项目领域——新建、改扩建收费公路领域。

 

第四条 收费公路PPP项目,是指社会资本方按照市场化原则出资,独资或与政府指定机构协同成立项目企业,经过特许经营等方式,参与收费公路投资、建造、运营和维护。政府经过授予特许经营权、合理定价、财政补贴等事先约定的收益规则,使社会资本方获得合理回报,实现防范并化解政府性债务风险,激发市场活力,增加公路基础设施有用供给等目标。

 

此条界定了收费公路PPP项目的协作方式。

 

第五条 收费公路PPP项目的实施应当遵循风险分担、收益共享、物有所值、公共利益最大化等原则,各方应当按照公平、公正、公布和诚实信用的原则参与。

 

第二章 项目识别和准备

 

第六条 各级交通运输主管部门应按照公路交通发展规划在项此刻期研究论证阶段,按照项目的特点及PPP模式的有关要求,判断项目是否适合引入社会资本方,将确定采纳PPP模式的潜在项目,纳入PPP项目库。

需要使用各类政府投资资金的收费公路PPP项目,应当纳入三年滚动政府投资筹划。

 

政府投资基金,是指由各级政府经过预算安排,以单独出资或与社会资本协同出资设立,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支撑相干产业和领域发展的资金。

此条对需要使用各类政府投资资金的收费公路PPP项目作了强制性限定,即应当纳入三年滚动政府投资筹划。

 

  第七条 收费公路PPP项目可由政府或社会资本方发起,以政府发起为主。

  各级交通运输主管部门应配合财政、发展改革部门对纳入收费公路PPP项目库的潜在项目实行评估筛选,并按照公路交通发展规划提议收费公路PPP项目开发创议。

  社会资本方可经过提交项目创议书的方式向交通运输主管部门或财政、发展改革等部门直接推荐潜在项目。

第八条 收费不足以满足社会资本方或项目企业成本回收和合理回报的,且政府对项目依法给予支撑政策仍不能完全覆盖成本、实现合理回报的,可考虑给予合理的财政支撑。对符合公路交通发展规划和车辆购置税支撑政策的项目,可按照交通运输重点项目资金申请和审核限定,申请车辆购置税资金支撑。

 

车购税用于一般公路建造项目专项资金是指中央财政车辆购置税收入中专项用于国家重点公路建造项目之外的一般公路建造项目资金(以下简称专项资金)

专项资金为中央补助地方的专项资金,实行专项转移支付,不得用于平衡一般财政预算。

车辆购置税资金使用的范围:专项资金的使用范围包括:农村公路改造工程(通畅工程)、通达工程、渡口改造和渡改桥、乡镇客运站、危桥改造、安保工程、干线公路灾害防治工程及财政部、交通运输部批准的其他一般公路建造项目。

 

可以采纳建造期投资补助、资本金注入、运营补贴、贷款贴息等一种或多种方式对收费公路PPP项目给予支撑,其中建造期投资补助、运营补贴和贷款贴息等作为可行性缺口补助,不作为项目资本金。

 

重点:建造期投资补助、运营补贴和贷款贴息只能作为可行性缺口补助,不能作为项目资本金。

 

  政府采用资本金注入方式支撑收费公路PPP项目的,应明确政府出资人代表。政府指定的出资人代表按照本指南第二十六条第三款中所述的方式与社会资本方协同设立项目企业。

  第九条 经过本级人民政府授权,各级交通运输主管部门可作为项目实施机构或者指定有关单位作为项目实施机构,承担项目识别和准备、社会资本方选择、实行和移交等PPP模式全生命周期的办理劳动。

  第十条 项目实施机构在项目工程可行性研究完成专家预审查后,可组织展开项目推介,先容项目情况、了解潜在社会资本方财政实力、投融资能力、投资意向和条件等讯息,进一步评估项目展开PPP模式的可行性,设计PPP模式的根本框架。

  第十一条 对于确定采用PPP模式的项目,在展开项此刻期各项劳动的同时,项目实施机构组织编制PPP项目实施方案。

  实施方案首要内涵包括:项目根本情况、项目运作方式、交易结构(包括投融资结构、财政测算和回报机制等)、建造运营和移交方案、风险分配方案、绩效评价、合同体系和首要内涵、社会资本方应当具备的条件及选择方式、保障和监管办法以及应当明确的其他事件等。

在实施方案编制过程中,各级交通运输主管部门应积极依托本级人民政府建立的PPP项目部门联动协调机制,统筹考虑展开PPP项目政府可赋予的政策办法,包括征地拆迁、项目沿线土地开发使用、建造期投资补助或者运营补贴等,并在实施方案和社会资本方选择招标文件中予以明示。

 

建立项目联动机制,统筹各类政策:包括征地拆迁、项目沿线土地开发使用、建造期投资补助或者运营补贴等,并在实施方案和社会资本方选择招标文件中予以明示

 

对于申请车辆购置税资金的项目,还应当在实施方案中提议资金申请理由、支撑额度政府支撑方式,有关政府支撑方式拜见本指南第八条。

  实施方案可委托第三方实行编制,承担编制使命的第三方应尽量幸免与潜在社会资本方存在关联关系,如存在关联关系,不得利用其关联关系损害社会资本方选择的公正性。

  第十二条 项目实施机构在编制完成项目实施方案后,向发展改革部门提交项目可行性研究报告(含相干附件,下同)或项目申请报告履行项目审批(核准)程序。

政府采用建造期投资补助、运营补贴、贷款贴息方式参与收费公路PPP项目,按照核准制办理;政府采用资本金注入、或既有资本金注入又有建造期投资补助、运营补贴、贷款贴息一种或几种方式参与收费公路PPP项目,按照审批制办理。

 

核准制:政府采用建造期投资补助、运营补贴、贷款贴息方式参与收费公路PPP项目;

审批制:既有资本金注入又有建造期投资补助、运营补贴、贷款贴息一种或几种方式参与收费公路PPP项目。

 

交通运输部按程序出具行业审查(核准)意见,对于符合国家公路发展规划、国家投资政策和车辆购置税资金安排限定的项目,将同时明确车辆购置税资金的安排上限和支撑方式。

 

对于需要交通运输部实行行业审查的项目同步逐级向交通运输部报送可行性研究报告或项目申请报告等相干材料,并在上报文件中提议政府支撑方式。

 

  第十三条 项目审批(核准)后,项目实施机构按照项目审批或核准意见对项目实施方案实行健全。

  各级交通运输主管部门或项目实施机构应重视项目初步设计方案的深化研究,细化工程技术方案和投资概算等内涵,并作为确定项目实施方案的重要依据。

  第十四条 项目实施机构可组织相干专家对项目实施方案实行评审。实施方案评审经过后,项目实施机构可委托专家或第三方编制项目物有所值评价报告。

  项目实施机构应积极配合本级财政部门对物有所值评价报告实行审核。物有所值评价审核未经过的,项目实施机构可对实施方案实行调整后重新提请审核。

  第十五条 经审核经过物有所值评价的项目,由交通运输主管部门协调本级财政部门,依据项目实施方案和物有所值评价报告,组织编制财政承受能力论证报告,并出具财政承受能力论证报告审核意见。财政承受能力论证审核未经过的,项目实施机构可对实施方案实行调整后重新提请审核。

第三章 社会资本方选择

  第十六条 项目实施机构向本级人民政府上报项目实施方案申请联合评审。经过实施方案联合评审并经本级人民政府批准后,由项目实施机构按照相干限定组织展开社会资本方选择劳动。

  第十七条 项目实施机构应将上级或本级人民政府相干部门明确的支撑政策作为选择社会资本方的根本条件对外公布发布。

  第十八条 项目实施机构按照项目实施方案和项目特点,经过公布招标、竞争性谈判等竞争方式择优选择社会资本方。

  第十九条 经过公布招标、竞争性谈判等竞争方式选择社会资本方的程序,按照现行法律法规和有关限定实施。

  第二十条 项目实施机构应当按照项目的特点和需要,依据批准的实施方案编制招标文件和PPP合同草案。招标文件和PPP合同草案中各项承诺和保障等相干交易条件不得超出已批准的实施方案限定的范围。

  第二十一条 项目实施机构应当按照收费公路PPP项目的特点和需要,对潜在社会资本方的财政情况、投融资能力、商业信誉、市场信用、项目建造办理经验和项目运营办理经验等资格条件作出要求,但不得以不合理的条件限制或者排斥潜在社会资本方,不得对不同所有制形式的潜在社会方实行歧视性待遇。

  项目实施机构应当接受具备投融资能力的潜在社会资本方参与投标,不得将具备设计或施工资格能力作为参与投标的强制性条件。对于具备设计或施工资格能力的社会资本方,或者自身不具备设计或施工资格能力但联合了具有相符合资格能力的设计或施工单位协同组成联合体投标的社会资本方,按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条限定,中标后可以不再对设计或施工使命实行招标。对于不具备设计或施工资格能力的社会资本方,应当允许其中标后依法对设计或施工使命实行招标。

  第二十二条 收费公路PPP项目社会资本方招标的评标办法可以采用综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标办法。

  采用综合评估法的,应当在招标文件中载明对竞价因素、办理经验、专业能力、投资能力、融资实力以及信用情况等评价内涵的评分权重和评分方法,按照综合得分由高到低推荐中标候选人。

按照收费公路PPP项目的运作模式和特点,社会资本方招标的竞价因素可设置项目协作期限、需要政府给予的财政补贴额度、社会资本方提议的合理投资回报率、通行费收入最低需求等一项或者多项因素。

 

此条对收费公路PPP项目招标过程中的综合评分实行了更为详细的标准,并列举适宜参与综合评估的权重因素,竞价因素、办理经验、专业能力、投资能力、融资实力以及信用情况等;还对竞价因素可设置的因素也实行了说明,如项目协作期限、需要政府给予的财政补贴额度、社会资本方提议的合理投资回报率、通行费收入最低需求等

 

第二十三条 采用公布招标方式的,项目实施机构应当在省级交通运输主管部门政府网站或者其他政府网站上公示前三名中标候选社会资本方名单及排名,公示期不得少于3个劳动日。

 

此条专门对项目采用公布招标方式的实行了特别说明,即必须在省级交通运输部门政府网站其他政府网站上,对前三名中标候选社会资本方实行公示,且公示期不得少于3个劳动日

 

  第二十四条 公示结束后,项目实施机构可按照需要组织项目谈判小组,必要时邀请第三方提供专业支撑。

  谈判小组按照候选社会资本方的排名,依次与候选社会资本方实行合同确认谈判,率先达成一致的即为中选社会资本方。项目实施机构应与中选社会资本方签署确认谈判备忘录,并按照讯息公布相干限定,公示相干讯息。

  第二十五条 谈判确定的合同文本及相干文件不能与实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及招标文件中已明确不得变动的核心条款产生实质性变更。

  第二十六条 公示期满无异议的,由项目实施机构或交通运输主管部门会同投资主管部门将PPP项目合同提交本级人民政府批准。

  经批准经过后,按照本级人民政府的授权由相干单位或项目实施机构与依法选定的社会资本方签订投资协议,约定其在限按期限内注册成立项目企业(项目法人),并与项目企业签订收费公路PPP项目合同。

  项目企业可以由社会资本方单独设立,也可以由政府指定出资人代表采纳出资入股或设立特殊股份的方式与社会资本方协同设立。

  收费公路PPP项目合同应当首要包括以下内涵:

  (一)项目名称、内涵;

  (二)协作范围和期限;

  (三)政府和项目企业的权利和义务;

  (四)融资方案,投融资期限和方式;

  (五)收费标准及其调整机制;

  (六)项目建造标准及相干要求;

  (七)养护办理和办事质量标准;

  (八)合理投资回报确定及调整机制;

  (九)履约包管金的有关要求;

  (十)协作期内风险分担与保障;

  (十一)建造运营办事监测和绩效评价;

  (十二)平安质量包管金准则及其责任;

  (十三)政府承诺和保障;

  (十四)应急预案和临时接管预案;

  (十五)合同期限届满后,项目移交方式、程序和要求等;

  (十六)合同变更、提前终止及补偿;

  (十七)监督检查;

  (十八)违约责任;

  (十九)争议处置方式;

  (二十)需要明确的其他事件。

  第二十七条 收费公路PPP项目法人确定后,如与审批或核准时的项目法人不一致,由项目实施机构或交通运输主管部门组织协调按照有关限定依法办理项目法人变更手续。

  第二十八条 对于申请车辆购置税资金支撑的收费公路PPP项目,在正式签署收费公路PPP项目合同后,由省级交通运输主管部门组织向交通运输部报送项目车辆购置税资金申请函、收费公路PPP项目合同及各项审批文件等相干材料。

  其他收费公路PPP项目按照项目办理权限上报有关部门。

  第二十九条 交通运输部收到省级交通运输主管部门上报的材料并确认符合条件后,对材料实行审查。经过审查的,交通运输部出具资金安排确认函,明确车辆购置税资金具体安排数额。

第四章 项目实行

第一节 项目财政预算办理

  第三十条 各级交通运输主管部门应当按照预算办理要求,将收费公路PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。

  第三十一条 经本级人民政府同意纳入中期财政规划的收费公路PPP项目,由交通运输主管部门按照预算编制程序和要求,将合同中符合预算办理要求的下一年度财政资金支出纳入预算办理,报请财政部门审核后纳入预算草案,经本级人民政府同意后报本级人民代表大会审议。

第二节 项目建造

  第三十二条 项目企业正式成立后,应尽快展开项目融资。项目实施机构应会同本级财政部门敦促和监督社会资本方或项目企业做到项目融资劳动。

  各级交通运输主管部门不得为项目企业或社会资本方的融资提供担保。项目企业或社会资本方未按照收费公路PPP项目合同约定完成融资的,项目实施机构可依法提议履约要求,必要时提议终止收费公路PPP项目合同的要求。

  第三十三条 项目企业或社会资本方要按照合同约定统筹项目投入和产出,严刻按照设计文件组织工程建造,加强施工办理,确保工程质量,并对工程质量承担。

  第三十四条 项目实施机构可以采纳聘请设计审查单位、对项目监理单位或者中心试验室试验检测办事实行直接招标等办法,对设计及工程质量实行监控;也可以聘请第三方中介机构对项目实行成本审计或者承担其他评估劳动。

  第三十五条 各级交通运输主管部门应按照收费公路PPP项目合同及有关限定,对项目企业或社会资本方履行PPP项目建造责任实行监督。

第三十六条 项目建成后至试运营通车前,项目实施机构应当对项目的建造规模、建造内涵等合同约定和涉及公众办事的内涵实行验收,并向交通运输主管部门出具验收意见,作为试运营通车收费的前置条件。

 

试运营通车收费的必要前置条件——项目实施机构应当对项目的建造规模、建造内涵等合同约定和涉及公众办事的内涵实行验收,并向交通运输主管部门出具验收意见。

 

第三节 项目运营

  第三十七条 项目企业或社会资本方要按照有关法律、行政法规、标准标准和收费公路PPP项目合同,对收费公路及其沿线设施实行日常检查、运营、维护,包管收费公路处于优良的技术状态,为社会公众提供平安便捷、畅通高效、绿色智能的公共办事。

  第三十八条 交通运输主管部门或项目实施机构应当按照收费公路PPP项目合同严刻履行有关义务,为项目企业建造运营收费公路PPP项目提供便利和支撑,提高公共办事水平。

  第三十九条 交通运输主管部门或项目实施机构应按照收费公路PPP项目合同中的运营办事绩效标准和考核办法,按期对项目运营办事实行绩效评价,绩效评价结果应作为项目企业或社会资本方取得项目回报的依据。

  第四十条 交通运输主管部门或项目实施机构应3-5年对项目实行中期评估,重点剖析项目运转情况和项目合同的合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题的风险,制订应对办法,并报交通运输主管部门或者本级人民政府备案。

  第四十一条 交通运输主管部门或项目实施机构、项目企业应依照《收费公路办理条例》的要求,公布披露项目相干讯息,保障公众知情权,接受社会监督。

  第四十二条 在收费公路PPP项目合同有用期内,合同内涵确需变更的,协议当事人应当在协商一致的基础上签订补充合同,并报原审批机构审批。

  第四十三条 在项目协作期内,因收费公路PPP项目合同一方严重违约或不可抗力等原因,导致社会资本方或项目企业无法继续履行合同约定义务,或者出现合同约定的提前终止合同情形的,在与债权人协商一致后,经原审批机构审批,可以提前终止合同。

  收费公路PPP项目合同提前终止的,项目实施机构或交通运输主管部门指定的其他机构可以提前收回特许经营权,并按照实际情况和合同约定给予合理补偿或惩罚。

第五章 项目移交

  第四十四条 在PPP合同期满后,社会资本方或项目企业应当以优良的运营和养护状态将收费公路PPP项目合同约定的项目及其附属设施、相干资料等无偿移交给政府有关部门或项目实施机构。

  收费公路PPP项目合同中应当明确约定项目移交的过渡期、移交内涵和标准、移交程序、质量包管及违约责任等。

  第四十五条 项目移交应设置过渡期。过渡期宜为PPP协作期限届满前1年或2,政府有关部门或项目实施机构和社会资本方或项目企业应当联合组建项目移交委员会,研究制定项目移交方案,协同做到项目移交过渡期的相干劳动。

  项目移交方案应当包括移交的资产、资料明细,双方委派的移交人员及移交程序等内涵。

第四十六条 PPP合同期满前6个月,原审批机构应当对收费公路实行鉴定和验收。经鉴定和验收,公路符合取得收费公路权益时核定的技术等级和标准的,社会资本方或项目企业方可按照国家有关限定向交通运输主管部门办理公路移交手续;不符合取得收费公路权益时核定的技术等级和标准的,社会资本方或项目企业应当在交通运输主管部门确定的期限内实行维修养护,达到要求后,方可按照限定办理公路移交手续。

 

办理移交手续的前置条件——符合收费公路权益核定的技术等级和标准。

 

第四十七条 项目移交完成后,交通运输主管部门应会同政府有关部门对项目运转养护情况、成本效益、监管成效等实行评估。

 

此条对项目需要评估的内涵实行了简要说明。

 

第六章 附 则

  第四十八条 本指南由交通运输部财政审计司会同综合规划司、公路局承担说明。

  第四十九条 本指南自印发之日起施行,有用期五年,《收费公路政府和社会资本协作操纵指南(试行)》(交办财审〔2015192号)同时废止。

 

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