澳门巴黎人官网集团
咨询热线:025-51865052、025-51865012

中国城建项目招标网
集团概述

警惕中国PPP模式出现的10个问题
发布者:来自网络 发布时间:17-11-14次

由于对PPP的操纵理念和目标定位存在分歧,对PPP作为增进城市建造及融资创新工具的具体操纵存在不同理解。同时,由于我国PPP准则顶层设计不健全、投融资体制改革不到位、政府职能转变滞后、社会资本投资权益保障准则缺失、政策及法律体系不健全、部门之间缺乏统一有用的协调机制、项目参与各方信用履约机制不健全、专业咨询办事能力不足等原因,使得PPP模式在新型城镇化建造中的推广应用存在各种苗头性、倾向性突出问题,应该引起高度关注。

  1.PPP引进的社会资本属于股权投资,还是属于各种名目繁多的事实上的明股实债?

  我认为无论怎么强调PPP的治理能力、办理能力,PPP首要的功能还是融资功能。由于PPP融资所具有的特殊性,才衍生出这种模式所具有的增进改革、机制创新等辅助功能。PPP融资的典型特点是有限追索或无追索项目融资,项目融资不同于企业融资、政府融资,它关注的不是此刻的实力和水平,而是关注项目未来的现金流量水平。但由于我国特许经营模式未来使用者付费的市场容量、收费机制、排他性机制等不明确,政府付费也存在着政府的换届和信用等问题,使得对PPP未来十年、二十年,甚至三十年的长期现金流量的预期困难,没有信心,所以在这种情况下实行股权投资很困难,这就导致PPP从一种股权投资演变成一种必须给出合理回报水平,而且在一按时期之内地方政府必须接手的投资模式。这样有一定的回报、一定的期限的融资方案,名义上是股本投资,实际上是债务投资,此刻实际操纵中已经演变成各种名目的明股实债。

  2.PPP引入社会资本是实行长期投资,还是过桥融资等各种类型的短期融资作为?

  此刻我国PPP最首要的参与主体,一是施工企业,二是各类基金投资人。施工企业追求的是短期的施工承包利润,而各种各样的基金投资者追求的是短期的财政回报。所以,PPP模式在事实上演变成各种类型的短期融资创新方式。

  3.我国推广应用PPP模式的目的,是为了实现地方政府去杠杆,还是为各种加杠杆提供创新工具?

  我国本轮大力推广应用PPP模式的目的,是为了处置地方平台企业的债务风险问题,它是一种去杠杆的重要工具,但是此刻在实际操纵过程中,却把PPP作为地方政府加杠杆的一种有用工具。因为在PPP模式下资本金可以由社会资本来出,债务资金可以经过实力雄厚的国有企业去实行融资。股权融资虽由社会资本出资,但实际上是明股实债,债务资金要找当地平台企业实行接盘,最后都要转化为地方政府的或有负债。作为人民的政府,对各种支出责任或有负债不或许置之不理,使得去杠杆成为了一种加杠杆的有用方式,而且大家用的不亦乐乎。

  4.引入PPP模式的目的是为了动员民间投资参与市政基础设施建造,还是套取各种名目的财政资金补助的创新工具?

  PPP项目融资的本意,是政府的财政资金从项目的前期投资退出,不论是法国的特许经营还是英国的PFI,强调的都是私人部门融资,二者的区别在于私人融资的回报机制不同,前者是使用者付费,后者是政府按照私人部门参与PPP项目运作的实际绩效,经过购买办事的方式实行付费。政府从项此刻期投资中撤离的原因,一是财政缺乏资金,二是政府即便有资金,但由于使用效果差而转由私人融资。我国PPP模式的操纵情况完全相反,大家最大的印象就是政府特别有钱,以各种政府文件对PPP项目给予各种财政奖励和优惠政策。各级地方政府及企业在巨大的政策诱惑下,将各种项目包装成PPP项目,使得PPP成为申请政府各种财政资金补助、政府资金投入的有用方式,这就变相激励大家把各种不适合采用PPP模式的项目都包装成假PPP,甚至以国家的名义强制推广应用PPP模式。这种现象在我国当前非常流行。

  5.展开PPP项目运作的目的是为了严刻地方政府预算办理,还是为了突破预算约束提供具体手段?

  这一轮大力推广应用PPP模式,是在新的预算法颁布实施之后。按照新的预算法,地方政府不得以平台企业的名义实行变相融资,只能经过发行地方政府专项债券的方式实行负债融资。我国的PPP模式强调地方政府可以和其下属的平台企业以PPP的名义实行协作,地方政府也可以与其下属的国有企业、事业单位等以PPP的名义实行协作,再配合以各种形式的明股实债及地方平台企业兜底等操纵方式,使得PPP模式成为有用突破新颁布的预算法对地方政府的预算各种办理限制,并以各种各样的创新方式增加地方政府的负债,有用突破了对地方政府负债实行限制的相干准则文件限定。

  6.推广应用PPP模式的目的是为了提高公共办事供给的质量和效率,还是为了将非专业的机构培育成专业性的运营企业,并回避公共办事的专业性供给模式?

  从政府公共办理的角度看,引入PPP模式的目的不能简单停留在融资方面,而是将其作为供给侧结构性改革的重要手段,是为了提高公共办事供给的质量和效率。也就是说,PPP模式的应用,非常重视公共办事的运营机制和能力。现在我国的PPP的首要参与主体是建筑承包商、各种财政资金投资人,他们并不具备真正的运营能力,而且专业性的运营能力不是短期内能够培育出来的。我国推广应用PPP模式,将大家的注意力都引导到如何参与融资及承揽施工使命方面,而不是关注专业运营,也许这个问题此刻还不突出,几年之后大家会发现现在已经上马的PPP项目将面临着很严重的专业化运营问题。这个问题将会很快出现,大量PPP项目违约事件持续爆发,将会对我国PPP项目的顺遂推动产生重大影响。

  7.PPP模式强调公平竞争择优选择协作伙伴,还是为了躲避正常的公布招标程序?

  PPP强调的是一种市场化的项目运作模式,强调经过公布公平竞争选择社会投资人及各种专业机构,应该按照招投标法的限定实行公布招标。但是,由于此刻的PPP作为政府购买办事的一种工具,要求必须纳入政府采购的框架体系。在政府采购的五种方式中,一些采购方式的竞争属性很低。一些希翼承担工程施工使命的企业,经过PPP模式成为了社会投资人,按照两标并一标的限定,可以不走公布竞争性招标程序,躲避了工程承包市场红海的严酷竞争,能够有用承揽相干工程并赚取施工利润,这种现象此刻也很普遍。

  8.我国推广应用PPP模式的目的是为了优化公共治理结构,还是为了维护部门利益而各自为政,缺乏协调配合?

  引入PPP模式的目的,是为了优化治理结构,推动国家治理体系改革,但是此刻各部门在推广应用PPP模式的过程中,大家看到部门之间相互协调、相互配合、各司其职这样的一种健康的公共治理体系没有呈现出来,而且大家也不是很关注。这与推动PPP模式在我国应用的目标导向明显背离。

  9.PPP项目是强调科学决策,还是演变成为可批性研究的创新形式?

  PPP强调让专业的人做专业的事,要求优化SPV的治理结构,使得SPV能够对提供公共产品和公共办事切实承担。但是,我国PPP模式的推广应用中,引导大家不是对公共办事的供给承担,而是要求社会资本具体承担设计、施工、运营、维护等具体使命。施工企业为了承揽施工使命,要被迫成为社会投资人,而且还要成为一个专业性的运营商。对于一些专业技术水平较高,但本应轻资本运营的专业运营商,为了能够获得运营使命,却被迫要求成为社会资本投资商。我国此刻的PPP模式运用实践中,似乎特别害怕让专业的人干专业的事,激励非专业的人干专业的事。PPP项目方案的设计,更是鱼目混珠,专业性水平得不到根本保障。

  10.我国引进PPP模式的目的是为了推动深化改革,还是为了维持落后体制,成为躲避深层次改革的拖延工具?

  我国引入PPP的目的,是为了推动公共治理的深层次改革。公共办事的供给,理论上首要有三种方式,除PPP模式之外还有两种非常重要的方式,一种是由公共部门直接提供公共办事,这是世界各国公认的公共办事的首要提供方式,也是一种经典的方式,专业化的公共机构,同样能够做到讯息透明、成本降低、效率提供。这种方式的有用运用,必须推动公共部门的改革。必须明确,公共部门提供公共办事的方式,不属于PPP模式。但是,我国却经过大力推广应用公-公协作的方式,将其视为PPP模式。于是,以PPP模式实行假PPP的推广应用,使得公共部门自身改革的努力已经不再为大家所关注。

  第二种方式,就是采用完全市场化的方式,将一局部公共办事的提供完全推向市场,政府不参与具体的项目,而是经过制定政策、规划、准入标准,让各类企业,尤其是民营资本,按照市场规则实行独立经营,推动基础设施和公共办事领域的市场化改革,这种模式同样不属于PPP,而且是市场化改革的重要方向,但是此刻却以PPP的名义拖延实行深层次市场化改革,要求政府这只手以特许经营协议或政府购买办事协议的方式继续伸入到具体项目的运作活动之中。所以,此刻的PPP模式成为拖延基础设施和社会事业投资建造领域深层次改革的重要工具,大家不能回避这个问题。

XML 地图 | Sitemap 地图