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PPP模式对建企意味着什么?
发布者:来自网络 发布时间:17-11-14次

摘要: 近年来,地方政府性债务规模持续扩大。其中,绝大局部是地方政府自身或其平台企业在实施基础设施项目建造中所形成的债务。自2014年下半年以来,财政部等部委连续发文要求深化预算体制改革,重点调整地方政府举债的体制改革,规避系统性债务风险。在此背景下,如何在保障在建及新增基础设施项目推动,实现经济稳步增长,同时有用管束地方政府债务规模扩大、债务风险升级是中央及地方政府面临的重要课题。此次大力推出的PPP模式即被给予此重要使命。

当前我国推广PPP模式的三大核心

2014年初以来,发改委、财政部及交通运输部、住建部等多个部委陆续出台了一系列政策,激励推广社会资本参与公共事业投资建造的PPP模式。与以往实施的模式相比,此次中央政府大力推广的PPP模式所强调的侧重点有所不同,回顾为“三大核心”,具体为:

风险共分担;更强调建成后运营的重要性。

按照发改委、财政部等系列政策文件要求,此次中央政府激励的PPP模式中,其中最重要的原则之一即“风险收益对等,在政府和社会资本间合理分配项目风险”,“原则上,项目的建造、运营风险由社会资本承担,法律、政策调整、最低需求风险由政府承担,自然灾害等不可抗力风险由双方协同承担。”按照该风险分担机制,根本确定了在政府与社会资本协作中,双方权责利如何划分的问题。即,对社会投资人来说,首要承担投融资、建造及运营的责任,也享受相符合的收益。其中,在投融资阶段,政府可授权其平台专业企业参与局部股份,以实现项目过程中监督办理的职责,以及运营期保障根本收益的责任。

此外,“运营”是此次推广PPP模式的重要特征之一。在以往社会资本参与基础设施项目的模式中,不管是竞争性承包模式还是BT模式等,社会资本更多是聚焦于建造环节,而建成后的运营首要还是由政府行业主管部门组织,具体由其下属的专业平台企业承担。而此轮PPP模式中更多强调社会资本对基础设施项目全周期参与的重要性。如此设置,一方面是转变政府职责定位的要求,在基础设施项目办理中,政府的身份逐步实现由“裁判员、运动员兼有”向“裁判员”的转变。另一方面,对社会投资人来说可参与项目投资建造运营全生命周期,有利于更大发挥自身资金、技术、办理优势,实现经济效益最大化。

效率有提高;经过绩效评价体系对项目实行考核。

在财政部发布的PPP引导文件中,“物有所值”是出现频率最高的词汇之一。文件中制定了一整套的“物有所值”绩效评价体系,从项此刻期论证、PPP方案设计、招投标、过程监管,直至移交结束各阶段中均纳入考核评价体系中。从某种程度上,中央政府逐步退出自身实际参与项目实施,但对项目过程监管的要求更加严刻、标准、系统了。这对社会投资人的自身专业能力也提议了更高要求。

“物有所值”,即要求采用PPP模式是优于原“竞争性承包模式+政府自身承担运营”的模式。一方面,PPP模式下的项目建造及运营全周期的成本应低于原模式,另一方面,PPP模式下运作的基础设施项目向公众提供了更为优质低价的办事。

财政可承受;有用减轻地方政策财政压力。

近年来,地方政府性债务规模持续扩大。其中,绝大局部是地方政府自身或其平台企业在实施基础设施项目建造中所形成的债务。自2014年下半年以来,财政部等部委连续发文要求深化预算体制改革,重点调整地方政府举债的体制改革,规避系统性债务风险。在此背景下,如何在保障在建及新增基础设施项目推动,实现经济稳步增长,同时有用管束地方政府债务规模扩大、债务风险升级是中央及地方政府面临的重要课题。此次大力推出的PPP模式即被给予此重要使命。

201547日,财政部印发了《政府和社会资本协作项目财政承受能力论证指引》,重点就地方政府实施PPP项目时如何展开财政承受能力论证做了详细阐述。其核心要求即,一是将地方政府在PPP项目实施中的股权投资、运营补贴、配套投入等所有支撑责任均纳入中长期财政规划及分年度财政预算,二是在项此刻期即展开承受能力论证,在经过论证后方可以PPP模式实施。

该模式下,对地方政府而言,前期项目模式设计阶段的时间周期或许更长了,但项目总体可操纵性极大增强。对投资人而言,对应政府未来支付操纵合法合规性得到更大保障,支付风险剖析则首要落脚在对该级地方政府未来财政的预测剖析上。

未来建筑企业发展趋势

在当前PPP模式下,建筑市场正在产生翻天覆地的变革,而建筑企业正面临前所未有的机遇与挑战。一方面,PPP模式要求建筑企业需进一步提高对全产业链资源整合能力,另一方面,建筑业产业链各个环节也将面临着崭新的发展环境。

资本运作是常态。

PPP  模式推出的首要背景之一即地方政府财政存量债务规模大,可用于基础设施投资的资金紧张。在中国经济进入新常态的大背景下,地方政府财政收入增速也逐步趋缓,而其还款压力却由于大量的基础设施投资而并未降低,因此在未来很长一段时期中,地方政府在基础设施投资建造方面“缺钱”将成为常态。

由此剖析,之前“由政府财政出资,建筑企业承担设计施工,行业主管部门运营养护的模式”将逐步一去不复返了。取而代之的是,建筑企业将主导提供从前期的投融资、规划设计、施工建造、运营养护等全产业链的办事。因此,建筑企业需具备整合全产业链资源的能力,尤其是项此刻期资本运作的能力。

当前,PPP模式推行中遇到的最大的难题即,地方政府财政可接受的项目融资成本、周期及担保方式等与金融机构所要求的不相匹配。从长远来看,金融机构有必要结合基础设施市场的实际情况,调整现行的金融监管要求,设计出适合基础设施项目的金融产品、融资方案,促实行业持续健康发展。在此过程中,作为市场参与主体的建筑企业,应积极发挥中间纽带作用,充分利用自身资信优势以及作为项目实施主体的专业优势,持续深化与金融机构的协作,加快基础设施类金融产品顺遂实施。同时,建筑企业应抓住当前金融牌照监管逐步放开的趋势,积极建立并发展壮大自身的金融资本平台企业,整合自身资金、资信资源,增进企业获得飞速发展。未来,提供适合项目本身的融资方案将成为占得市场先机,确保项目成功实施的最关键因素之一。

规划设计是核心

前期的建筑市场中,规划设计与施工建造是相对独立的两个环节。规划设计一般由地方政府行业主管部门主导,委托设计单位承担展开。待首要设计使命完成后,主管部门再行选择施工单位实施。而在PPP模式下,要求规划设计与施工环节密切相连,未来EPC模式将得到更为广泛的推广应用。

作为建筑企业,未来应更加关注规划设计与施工建造两个环节的统筹办理。以往建筑设计、施工企业的利润首要来自于合同承包单价与设计、施工成本价的差价,其履约的首要思路即按约设计、按图施工,而较少从项目全生命周期考虑其规划设计方案的经济社会效益。在PPP+EPC模式下,这一情况将很快被转变,建筑企业的利润将在规划设计环节产生最大的价值附加。因此,未来的规划设计应更加关注以下内涵:

一是基础设施项目规划设计方案应更加满足经济社会发展需要,及公众中长期使用的要求。基础设施项目其最根本目的是为社会大众提供公益性办事,提高区域整体生产效率与生活品质,是经济社会发展的基础所在。但长期以来,中国的基础设施建造存在着行政干预因素较多、重复建造、项目规划设计方案与实际所需脱节等问题。最终实际建成的产品并未发挥其应有的效用,不但影响了社会公众正常使用,也造成了巨大的资金资源浪费。

PPP+EPC模式下,这一问题有望得到极大改善。规划设计、施工建造及未来的运营办理等环节将首要均由建筑企业来完成。如前期的规划设计方案存在缺陷,则直接影响到后期的建造及运营效率。因此,建筑企业应充分发挥其规划设计专业优势,在前期充分考虑项目经济社会发展需要,及公众对项目使用的公益性要求,在兼顾项目经济性的同时,充分考虑人性化设计及满足长远期运营维护的需求。

二是更为优化的规划设计方案将成为建筑企业市场竞争中制胜的核心要素之一。在PPP模式下,建筑企业在前期即应从项目全周期角度考虑来确定规划设计方案。未来政府在优选PPP实施主体时,除了成本报价因素外,更为科学合理的规划设计方案也将是首要评判指标也,是建筑企业在市场竞争中取得制胜的核心要素之一。方案中应重点考虑如提高后期利用效率、采用更为人性化的设计理念、采用更为先进的建筑技术、降低施工及后期运营办理成本、降低施工及运营操纵难度等,以更为先进优化的设计理念为企业带来经济效益,以往单一依靠赚取合同承包价与设计施工成本价之间的差价获得利润的方式将逐步被取代。

三是建筑企业应整合资源着力打造提供全行业综合规划设计办事能力。长久以来,我国建筑市场实行分行业办理方式,房建市政、铁路、公路、水利、电力、通信、矿山、冶金等均分不同的行业主管部门监管,各行业的规划设计单位也以专业性设计院为主。未来在以PPP模式为主的建筑市场中,规划设计领域将趋于资源整合发展,即一个建筑企业可整合资源,为某一限定区域、共用空间提供涵盖以上所涉及的全部专业的统一系统的规划设计方案。综合性规划设计作为一项系统工程,较之于分专业设计更具综合优势,其提高了各专业之间交叉协调效率。如近期国家激励推广的综合管廊建造,即整合了市政交通、水、电、通信、气等多专业,采用同一管廊空间实行铺设。其既节省了城市空间、便于设计施工衔接,也大大降低了投资建造成本,具有巨大的经济社会效益。未来在区域总体规划、片区综合开发中均可引入该规划设计理念。

施工利润拼办理。

建筑企业主体中,施工企业的数量是最多的,完成的产值也是最大的,市场竞争也是最为激烈。在PPP模式深化推广、各行业壁垒逐步弱化的背景下,施工环节的竞争将变得更加白热化,“血拼”将是常态,其核心竞争因素即三大成本:融资成本、施工成本、运营成本。融资成本与项目实施期融资环境、货币政策有较大关系,而施工及运营成本则与建筑企业的成本管束水平直接相干。

在此情况下,建造期间的施工成本将成为决定施工企业经营效益的最核心因素,如何降低成本提高利润也是摆在施工企业面前最关键的命题。结合当前发展趋势,建筑企业降低施工成本可从以下三个方面重点入手:

一是减少人工成本,推广机械自动化。建筑业长久以来一直是劳动密集型产业。基础设施建筑项目吸引了大量的农村劳动力进入城市务工,“农民工”很大程度上已成为一线建筑工人的专用称呼,他们群体庞大,辛勤劳作,创造了这一产业链中最大的价值体量,是支撑整个建筑业蓬勃发展的基石。但随着我国人口结构、经济转型等多重影响,情况正在加快转变。

首先,随着中国人口老龄化时代的到来,新生人口增速持续下滑,一线产业工人数量萎缩趋势加剧。其次,随着经济持续增长及人力资源等体制健全,建筑业劳动力成本大幅提高,其增速超过了工程成本中其他子项的增速,以往首要依靠剪刀差赚取利润的时期已不可持续。再次,建筑业技术整体水平也在逐步提高,对产业工人职业技术能力提议了更高要求,把握专业技能的高级技工等较为稀缺。

建筑业如何应对以上变化呢,笔者以为,建筑企业应抓住当前科学技术快速发展的机遇,大力推广机械自动化,即以更为技术先进、自动化程度高、更为智能化的机械设备、机器人等代替自然人,在提高生产效率的同时大幅降低项目成本。智能化变革在多个制造业领域已应用广泛,如汽车装配制造、制药、家电制造、食品加工、化工等,但在建筑业普及利用率仍较低,未来有极大的发展空间。

二是提高物资材料设备的周转效率,推广以大数据为基础的物联网。在工程成本中,物资材料设备等成本一般占50%以上。在项目施工过程中,所需的物资材料设备的数量及类别众多,生产加工、采购、运输、存储等环节长,同时材料价格等受市场行情波动影响大,因此物资材料设备成本的因素也往往成为影响工程项目成本的最首要的因素之一。

未来如何加强对物资材料设备环节的成本管束?笔者认为,应积极运用当前的互联网技术,加快建立覆盖建筑业首要物资材料设备的物联网,经过以大数据为基础的物联网对所有物资材料设备实行资源统筹整合,缩减运转周期,规避市场行情变动风险。

三是缩短办理链条,推广讯息化。基础设施工程项目办理是一项系统工程,具有单体工程额度大、周期长、一次性形成等特点,其办理链条也明显长于一般的消费品生产环节。在项目实施过程中,具有办理职能的单位包括项目企业(项目法人单位)、设计单位、总承包单位、分包单位、施工班组、监理单位,另外各个单位的母企业或监管单位就项目的办理费用也要在项目成本承担。项目施工成本中除工程直接费用外,项目办理成本占了较大比例。

另外,据了解2015年下半年,建筑业作为最后三个行业之一,也将全面推行“营改增”税制改革。由此也将加快基础设施建造项目的办理体制改革。按照增值税征收办法,应征税额是销项税减去进项税后的差额。如项目办理链条越长,则由此产生的增值税额度也将越大,必然造成项目建造成本增加。

当前的讯息技术发展为缩短项目办理链条,降低办理成本带来重大变革机遇。一方面,应充分发挥讯息通信等技术强大的收集整理能力,其极大提高了项目建造施工讯息传递效率,任何施工劳动面讯息、实际推动讯息、组织办理讯息等均可以同步呈现在办理者面前。许多办理链条设计均有大幅优化缩减的空间。另一方面,应充分运用讯息通信技术的数据剖析能力,其经过大数据剖析,做出的评测剖析精准度更高,人为因素少,可有用提高施工办理效率,极大减少无效办理及差错产生的概率。因此,未来的施工办理的重心逐步转向优化办理链条,实现人力办理与讯息化办理无缝对接。

运营办理是未来主战场。

此次中央政府重点激励推广的PPP模式,与以往的BT、代建、单一承包等模式最大的不同之处即增加了“运营”环节,突出运营办理的不可或缺性。在未来基础设施建造领域,运营办理环节将成为企业竞争的主战场。

一是运营办理是未来发展趋势。按照当前的法律法规,建筑项目其生命周期一般不低于50年,个别水利项目甚至达100年。其中,项此刻期筹备、规划设计、施工建造环节不过5-10年,而占项目生命周期最大比例的是运营办理环节。当前,我国正处于新型城镇化发展加速期,未来基础设施建造市场前景广阔,但随着时间推移,城乡二元化边界逐步减小,城市人口增速也将逐步放缓,基础设施建造预计在未来20-30年后将逐步缩减,即存量办理逐步取代新增建造,成为建筑业的主战场。因此,建筑企业应抓住当前PPP模式中运营办理环节的发展机遇,积极培育运营办理技术能力,井井有条调整产业结构,健全产业链条,为保障企业持续发展提前奠定坚实基础。

二是打造运营办理核心能力。未来基础设施运营办理应重点抓住以下两方面:第一方面是重点打造基础设施对其他产业的基础办事与沟通链接能力。传统产业分类中,建筑业归为第二产业,其首要分类考虑是基于建筑业的设计与施工环节。而在未来以运营办理为首要使命的建筑业,其核心职能是为其他所有产业提供基础办事,尤其是当前正蓬勃发展的第三产业,未来建筑业可定位为办事业的办事业。因此,未来,基础设施项目运营办理应重点突出其基础办事与沟通链接的职能。即,基础设施项目为工业生产、人们生活提供最基础的基建实体保障,其运营办理定位于保障其他各产业的高效运转,同时为其他产业之间的沟通互联提供便捷办事。由此,基础设施运营办理方可持续发挥其最大的价值办事。

第二方面是重点打造基础设施工程维修养护、升级改造的核心技术及办理能力。按照以上趋势剖析,未来基础设施建筑市场将逐步由新增项目建造向存量项目运营办理为主。则如何包管存量项目保持其健康优良使用状态,同时契合城市发展、科技进步、适应大众最新的使用要求,对其实行升级改造将成为建筑企业最首要的核心使命。

当前,建筑企业的首要核心技术均集中于规划设计创新概念、新材料生产及应用、施工技术、设备装配制造等方面,而在运营办理环节,科技创新力度欠缺较多,并不为各企业所重视。随着运营办理环节纳入PPP模式,并逐步成为首要使命时,把握运营办理核心技术及对应的办理能力就显得尤为重要。笔者认为,建筑企业一方面应加强维修养护、升级改造技术科技创新,将持续革新的现代科技运用到存量项目运营办理中,迸发出新的发展活力;另一方面,应转变办理理念,尽快建立健全适应项目长期(一般在10年以上,区别于设计施工阶段5-10)运营的办理体制与人才团体建造。

综上剖析,PPP模式将成为未来基础设施建筑业的“新常态”,其推广运用将为建筑业发展带来前所未有的机遇与挑战。作为市场主体的建筑企业,应积极适应当前及未来政策调整及市场发展趋势,持续优化产业结构,提高自身资源整合能力,重点打造技术与办理核心竞争力,方可在未来PPP市场竞争中处于不败之地。

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