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从实操角度看处置PPP项目落地难的几个途径
发布者:来自网络 发布时间:17-09-29次

随着国家对PPP模式的推广力度持续加大,各地各级政府的积极性也持续升温,但中西部欠发达地区的PPP项目落地率始终达不到抱负状态。很多专业人士先后颁发过很多有关PPP项目落地难的原因及处置办法,依据本人咨询过的众多PPP项目实践操纵,回顾出如下处置PPP项目落地难的办法。

1、提高PPP项此刻期策划的质量

PPP项目的发起方式首要为政府方发起,在选取社会资本方时往往项目的建造内涵、市场定位、功能等情况已经根本确定,项目已经做完可研并报批,这些往往与社会资本的预期会有所偏差,这在市场化程度较高的使用者付费项目中体现得尤为明显。

如果前期立意不好,项目个性特征不明显,将会直接影响运营期的收益水平。比如一个旅游项目,在没有对区域内其他旅游项目调查研究的基础上,盲目拟定建造方案,往往在建成后达不到应有的竞争力,吸引不到足够的客流量,使项目进退两难。如充分做足前期调研并剖析自身资源、周边其他旅游项目,找出差异化,市场定位明确,和区域内其他旅游项目起到互补作用,强化自己独特的特色,这就让其他旅游项目无法取代之,那么这样的项目在运营期间往往会超过预期,这样的项目肯定会吸引众多的社会资本方竞争,不愁落地问题。

2、设立地方产业投资基金

地方政府引导设立特定用途的产业投资基金,政府方出资少局部资金作为劣后级LP,为社会资本提供多一层的保障,提高社会资本参与的积极性,让社会资本出资大局部资金作为优先级LP,设定投资方向为本区域内的PPP项目。基金和有运营能力的机构联合参与到PPP项目中,即处置了资金问题,又处置了运营问题,从而处置项目落地难的问题。

3、推广使用者付费项目

政府信用问题和社会资本担心政府方违约是制约项目落地的一大问题。使用者付费项目,是项目企业直接向使用者收取费用,取得运营收入,满足收回成本并获得合理回报的项目。针对此类项目,社会资本方不用担心政府违约拒付的风险,在一定程度上消除了社会资本方投资的顾虑。该类项目占用政府财政支出责任较小,且期满后项目企业将资产无偿移交给政府方,因此政府方应多发起使用者付费的PPP项目,并值得大力推广。

4、为社会资本留下合理的盈利空间

由于PPP项目的协作期限一般都要高于10年,周期都比较长,相对应的资金成本也会比较高,一些地方政府方对此不太理解,往往利用确定的参数计算出来的资本内含报酬率偏低,致使社会资本望而怯步。本人参与我集团最近办事的一个交通类PPP项目中就遇到此类问题,政府方会议上确定了折算率4%,合理利润率为7%,用财政部公布的公式计算政府补贴,不允许变更,看上去回报也不错了,但由于当地诸如此类项目银行贷款利率偏高,造成社会资本用利润补贴银行贷款利息,致使资本金内含报酬率才3.15%,投资本项目还不如买国债的收益高,跟踪本PPP项目很久的社会资本方纷纷放弃投标,最终本项目搁浅。所以PPP项目要针对项目和各地的实际情况,给予社会资本合理的盈利空间,才能有用的吸引社会资本方。

5、扩大PPP项目的推荐力度

要做到PPP项目的宣传劳动,不单单只把PPP项目申报各级PPP项目库,还要从其他途径扩大推荐力度,让更多的社会资本了解本地区的PPP项目,让更多合适的社会资本关注本地区的PPP项目,让PPP项目和适合的社会资本方相匹配。如陕西省渭南市华州区在去年底就将本区的多个PPP项目带到北京参加PPP项目推荐会,就取得了很好的效果。

6、选择优秀的咨询机构

相同的项目,不同的咨询机构做出的实施方案是不同的,必然在项目的实施过程中也会产生不同的结果。PPP项目周期长,在实施过程中会碰到各种各样的问题,实施方案设计的不健全,有漏洞,就会留下很多隐患。如项目企业(SPV)是一个特殊目的企业,和一般传统意义上的企业不同,其分红和股权投资的回收和一般的有限企业就不应相同。传统的企业在产生盈利的情况下一般都不会全部用来分红,而会留一下一局部用于企业的发展,并且不用逐步收回股权投资,而项目企业则需要将可供分配利润全局部红并逐步收回股权投资,在实施方案中如果不明确此问题,运营期就会产生问题,从而影响PPP项目的实行,让社会资本产生更多的顾虑而影响落地问题。PPP项目实施方案的设计需要策划、财政、工程、法律、金融等多行业专业人员协同参与,在选择咨询机构时应综合考虑其能力,选择足够优秀的咨询机构提供咨询办事尤其重要,这也将直接影响项目的落地率。

7、加强对相干人员的PPP常识培训

随着PPP项目的推广,大局部地区的PPP项目承担人员已经了解PPP模式,但还有局部地区的实施机构对PPP模式理解不深入,但又会按照传统思维干涉PPP项目实施方案的设计,从而会造成PPP项目方案设计上的缺陷,造成PPP项目半途夭折。各地政府应该重视PPP常识的培训,多举办一些PPP常识培训,让更多的人员进一步的了解PPP模式,能增进PPP项目更有用的实行下去,取得应有的效果。

 

今年三月,国务院办公厅又印发2017PPP立法劳动筹划,当PPP立法成为现实,也能有用增进PPP项目的落地率,但这不是一朝一夕的事,也不是实操层面上能处置的问题,本文只从上述实操的层面来剖析“如何提高PPP项目落地”的问题,供大家一起探讨。

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