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农业领域-PPP模式应用的新蓝海
发布者:来自网络 发布时间:17-09-28次


当前,我国经济发展进入新常态,农业正处于由传统农业向现代农业转型升级的阶段,传统农业发展面临供给结构失衡成本攀升与价格低迷、资源环境“硬约束”加剧等新挑战,深入推动农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式迫在眉睫。

2017年伊始,中央发布《中共中央、国务院有关深入推动农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》继续锁定“三农”劳动,把深入推动农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村劳动主线,激励金融和社会资本投资更多投向农业领域,提高农业投资整体效率与效益,加快农业现代化。与此同时,近日国务院办公厅又印发了《有关创新农村基础设施投融资体制机制的引导意见》旨在创新农村基础设施投融资体制机制,加快农村基础设施建造步伐。可以预见未来35年,中央将在农业领域加大多重扶持力度,推动农业发展又一春!面对农村当前的资金及人才情况,加之PPP模式的优势及在两个重磅文件中的重复提议,PPP模式必将成为未来农业领域投资发展的不二之选

一、农业领域采用PPP模式的必要性

农业领域具有特殊性,农业发展关乎国家平安,也是人民生存和发展的根本,因此三农问题一直以来都是国家关注的重点。从农业本身来看,之所以适合采用PPP模式,一是因为农业行业具有准公益性,其社会效益高于直接经济效益;二是投资大,农业发展需要充足的资金长期投入;三是投资回收期长,农业领域相比其他投资领域收益稳定且高于一般社会平均水平,但需要长达10年、20年甚至更长时间获得投资收益。

从转变政府投资方式来看,迫切需要PPP来创新发展。当前,我国农业产业正处于由传统农业向现代农业转型升级的阶段,继续经过大规模依靠政府投资来反哺农业和支撑农村建造是不现实的,积极运用PPP模式引导社会资本投入到农业和农村,是现阶段反哺农业、支撑农村发展的重要手段之一。

二、在农业领域推广和应用PPP模式的优势

首先,有利于增进农业现代化发展。农业项目经过引进社会资本,可实现引资、引智、引技有机结合,提高农业良种化、机械化、科技化、讯息化、标准化水平。

其次,有利于增进农业供给侧结构性改革。农业领域PPP项目将有用提高优质农产品供给,提高公共办事供给效率和办理水平,增进农产品质量认证与国际接轨,加快农产品走出去步伐。

最后,有利于增进农村金融创新发展。政府经过对农业PPP项目补助、补贴、贴息以及适当股权投入等方式,激励和引导银行、保险、担保、期货、证券等金融资源下沉农村,创新金融办事和支撑方式,增进农村金融融合发展。

三、农业PPP仍需进一步推动和健全

毋庸置疑,此刻农业PPP尚属新生事物,需要进一步标准和健全。从当前情况看,我国农业领域应用PPP正处在探索阶段,投资的规模和范围都十分有限,农业项目发展存在基础设施不足、融资渠道不畅、经营办理效率低下等问题。农业PPP项目发展最大的难题是如何撬动社会资本,对于社会资本来说,农村和农业项目投资投入大、生产周期长、抗风险能力弱、回报率低,吸引力不高,要想撬动社会资本,需要明确社会资本的利益保障机制、投资回报实现途径,做到农业PPP项目的建造及运营。

国务院颁发的一号文件《中共中央、国务院有关深入推动农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》强调实行以奖代补,贷款贴息,建立担保机制,经过投资补助、资本金注入等方式支撑农业领域应用PPP项目,加大对地方农业农村基础建造项目的支撑。

此次,国务院办公厅发布的《有关创新农村基础设施投融资体制机制的引导意见》则以“创新投融资体制机制”为突破口,拓宽投融资渠道,优化投融资模式,处置资金投入不足、融资渠道不畅等问题,激励引导社会资本投向农村基础设施领域,明确资产权属问题,提高建造和管护市场化、专业化程度,推动PPP操纵标准化。

四、未来农业PPP发展方向

农业PPP投资是我国经济发展阶段转变、农业向现代化转型、农村生产要素关系变化的必然结果。在国家PPP新政的支撑下,明确未来PPP发展方向可以从农业旅游、现代农业园、农业环境治理等方向着手。

1、旅游休闲农业发展

随着城乡居民生活水平的提高、消费需求的升级,休闲农业仍有旺盛的需求,仍将处于黄金发展期。当前,全国掀起建造特色小镇的热潮,美丽乡村建造已经成为各地政府改善农村生态环境、推行农村经济发展的重要举措,将农业和乡村开发结合,大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,建立农业学问体验基地,与乡村旅游相结合,延伸旅游产业链,利用旅游+生态+等模式,推动农业、林业与旅游、教学、学问、康养等产业深度融合,打造农村特色产业、带动农村经济发展。

2、建立现代农业产业园

农业发展需要脱离传统的自产自销方式,转变生产方式,建立现代农业产出营销方式,建造现代农业产业园以规模化种养基地为基础,聚集现代生产要素,建造“生产+加工+科技”的现代农业产业园,吸引龙头企业和研究机构建造运营产业园,发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值。

3、农业环境治理

随着农业的发展,资源利用的弦绷得越来越紧,生态环境的承载能力越来越接近极限。当前,化肥、农药等农业投入品过量使用及畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处置导致的农业面源污染问题日益突出,严重制约农业和农村经济可持续发展。农业发展农村引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目,利用专业技术、资金投入,改善农业发展环境,推动农业经济发展。

作为农业大国,我国当前亟需改变较为传统落后的农业发展方式,与此相适应,PPP模式的定位逐渐从“稳增长”往“促改革、惠民生”的方向变化,PPP将会成为公共办事领域供给侧结构性改革的重要推手。农业发展方式改革与PPP模式的新结合,将会成为投资者的新蓝海!

 

 

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