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地方政府PPP项目主管部门如何筛选PPP项目
发布者:原创 发布时间:17-09-28次



PPP项目在各地持续升温,有些地方都是成批推出PPP项目,但很多地方政府的PPP项目主管部门面对很多待建项目不知道如何挑选?通常一个县就有待建项目少则几十个,多则上百个甚至几百个项目,总投资根本都是几百亿元,远远超出了地方政府的财政承受能力,原则上地方政府用于PPP项目的支出不能超过一般公共预算支出的10%,那么如何挑选拟建项目采用PPP模式操纵就显得尤为重要。按照我从事PPP项目咨询的劳动经验,从以下几个方面探讨一下这个问题。

1、国家法规政策要求

1.1 识别项目的依据

按照《有关印发政府和社会资本协作模式操纵指南(试行)的通知》(财金【2014113号)第六条“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共办事类项目,适宜采用政府和社会资本协作模式。政府和社会资本协作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主”的要求。本条要求明确的提议了在识别PPP项目时的原则要求,但是没有给出具体的量化标准,我司会按照行业经验实行判断。

《政府和社会资本协作项目财政办理暂行办法》(财金[2016]92号)第二条“本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教学、科技、学问、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共办事领域展开的各类PPP项目。”《国家发展改革委有关展开政府和社会资本协作的引导意见》(发改投资[2014]2724号)第三点第一款:“PPP模式首要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共办事、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教学培训、健康养老等公共办事项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式建造。”以上文件要求是财政部和发改委从行业角度分别对采用PPP模式建造的项目实行的分类,这也从另一个角度上激励上述行业采用PPP模式实行建造,为地方经济发展做出贡献。

1.2 “强制”推行PPP模式的特别限定

《有关在公共办事领域深入推动政府和社会资本协作劳动的通知》(财金[2016]90号)第二条:进一步加大PPP模式推广应用力度。在中央财政给予支撑的公共办事领域,可按照行业特点和成熟度,探索展开两个“强制”试点。在垃圾处理、污水处理等公共办事领域,项目一般有现金流,市场化程度较高,PPP模式运用较为广泛,操纵相对成熟,各地新建项目要“强制”应用PPP模式,中央财政将逐步减少并取消专项建造资金补助。在其他中央财政给予支撑的公共办事领域,对于有现金流、具备运营条件的项目,要“强制”实施PPP模式识别论证,激励尝试运用PPP模式,注重项目运营,提高公共办事质量。财政部20161011日发布的这个文件,首次提议了在垃圾处理、污水处理等有现金流,市场化程度高的公共办事领域,各地新建项目要“强制”应用PPP模式。

2、项目对当地经济发展的贡献

对项目的选择要充分考虑该项目对经济发展的贡献度,首要考虑如下几个方面:首先对当地不能造成污染或减轻污染,要保持当地经济的可持续发展性,不能为了经济指标不顾环境;其次是项目的建造是否能带动县域经济的协调发展,增进其他相干行业一同发展;再次是项目本身能给当地带来哪些经济社会效益,是否为居民提供更多更好的公共办事;最后看项目能给当地带来多少就业,是否能为当地居民收入增长做出贡献等。除了以上内涵,还要综合考虑当地的实际情况,是否存在重复建造,是否有负面影响,以及对以后财政收支的影响剖析等因素。

3、项目对社会资本的吸引力

从项目大小、运营年限、项目回报机制、预期收益率、项目风险分配、项目中是否有可挖掘的盈利模块等角度考虑,应做出合理的、科学的规划与安排,以增强项目对社会资本的吸引力。社会资本是逐利的,没有利益,社会资本是不会来投资的,国家各个部委的文件中多处提及采用PPP模式,让社会资本获得合理稳定的回报,但幸免出现暴利,这就要求PPP项目方案的设计即对社会资本具有吸引力,又不能产生暴利。这一点将很大程度上影响项目的落地性,选择项目时应充分考虑对社会资本的吸引力。

4、项此刻期准备劳动的完整性

项此刻期准备劳动的完整性会影响到项目实行中的各个方面,前期可行性研究报告、环评、土地预审等手续的完备可以让社会资本解除对审批是否顺遂的顾虑,可以推动项目落地的速度。项此刻期的规划、设计和预算劳动,可以很好的把握项目的建造成本,可以很好的把控建造成本过高的风险,在做到预算的情况下,经过设置竞价点可以充分的将建造成本控制在合理的范围内。凡事预则立不预则废,提前做到筹划及准备劳动,是做到项目的关键。

5、政府风险转移难度

按照财金113号文的限定,项目设计、建造、财政和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律和政策等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担的原则。为了更好地分担项目运营过程中的风险,在项目支付机制和合同条款中都加以约束,激励社会资本方实行优良的风险办理。这就要求社会资本承担项目全生命周期中的承担大局部风险,同时政府能将项目全生命周期里的大局部风险转移给社会资本方,包管项目的可行度。

限于篇幅,这次仅对上述5个方面做了简要剖析,有关选择项目需要考虑的因素还有很多,比如:地方政府发展规划、项目融资难度、项目全生命周期整合度、关联项目组合难度、绩效导向设计难度等等因素,大家会持续的研究,在实践中选出最科学合理的项目采用PPP模式运作。

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