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PPP条例纳入国务院2018年立法劳动筹划
发布者:来自网络 发布时间:17-04-20次

基础设施和公共办事项目引入社会资本条例(下称条例)作为“全面深化改革急需的项目”,纳入国务院2018年立法劳动筹划,条例由国务院法制办、发展改革委、财政部起草,将“抓紧办理,尽快完成起草和审查使命”。

2018年以来,政府和社会资本协作(PPP)快速发展,但相干法律准则并不健全。此刻PPP领域标准性文件多为部门规章,由国家发改委、财政部会同其他相干部委出台,受部门职权限制,不少问题难以在部委层面处置,且两部门的办理权限划分也存在不明晰之处,业界对出台更高层级的PPP统领性法律法规呼声很高。

财政部副部长史耀斌此前暗示,基础性的PPP准则框架已经建立,但由于缺乏专门立法,PPP项目各个环节如何适用现行法律不尽清晰,相干各方利益难以顺遂经过法律途径得到明确保障,社会资本对PPP政策的稳定性和项目长期运营心存顾虑。此外,有些财政部门还反映,由于涉及部门职能转变,没有立法很难协调推动劳动。

不过,PPP立法并不容易。清华大学国际工程项目办理研究院副院长、清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授认为,可以先出台PPP条例,因为PPP很复杂,先出条例,层级比法低,以后经验多了,再立法。

他暗示,亟待条例处置的问题有很多,包括现有法律如土地法、税法、行政诉讼法、招标投标法、政府采购法、会计法、商业银行法、保险法等与PPP不协调甚至冲突等问题;政府部门分工、协调与流程等问题;央企或国企与民企平等竞争的问题;地方政府、企业的信用问题以及争议处置方式;公众参与机制的问题等等。

多位PPP领域的专家也暗示,PPP立法之前,应尽快出台办理条例,明晰办理权限,增进各部门之间的协调配合。

按照立法筹划,税收征收办理法(订正)、住房公积金办理条例(订正)、政府投资条例等也被纳入全面深化改革急需的项目,要按照改革进程和改革方案,抓紧办理,尽快完成起草和审查使命。预算法实施条例(订正)则被列为力争年内完成的项目。

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