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交通运输部新年四项举措推动公路PPP模式的运用推广
发布者:来自网络 发布时间:17-01-09次

上周,PPP操纵实务为大家汇总了新旧交替之际财政部和国务院在PPP方面的劳动摆设。今天将视线转至交通运输部,16年底,交通运输部共有四项相干政策、举措来推动公路PPP模式的运用推广。一是全国交通运输劳动会议指出要持续推动交通基础设施PPP模式的运用推广劳动;二是在落实实施“三大战略”发挥高速公路支撑率领作用的劳动中要推广政府和社会资本协作模式,吸引更多社会资本参与投资;三是和国家发改委联合印发《有关进一步做到收费公路政府和社会资本协作项此刻期劳动的通知》,进一步理顺和优化了收费公路PPP项目的劳动流程;四是在加快推动道路客运转型升级方面,探索政府和社会资本协作(PPP)模式,吸引社会资本参与道路客运办事、站场建造和运营办事。

一、全国交通运输劳动会议:持续推动交通基础设施PPP模式的运用推广劳动   

2018年12月26日,2018年全国交通运输劳动会议在交通运输部党校举行。交通运输部党组书记杨传堂、部长李小鹏出席会议并强调,要全面落实实施党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济劳动会议精神,认真实施“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进劳动总基调,坚持安稳树立新发展理念,坚持适应把握率领经济发展新常态,坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心,坚持以推动交通运输供给侧结构性改革为主线,着力健全交通运输基础设施网络,着力提高运输办事品质,着力加快行业转型升级,着力推动平安绿色发展,着力推动现代综合交通运输体系建造,全力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项劳动,努力建造人民满意交通,为增进经济平稳健康发展和全面建成小康社会当好先行,以优异成绩迎接党的十九大胜利举行。

会议强调,要加强行业重点领域改革攻坚。当前,全面深化交通运输改革已进入攻坚期,必须狠抓具有牵引作用的重点改革。要做到交通运输财政事权和支出责任划分改革,这是影响交通运输长远发展的重大事件,要认真研究推动。要深化交通运输投融资改革,持续推动交通基础设施PPP模式的运用推广劳动,加强产业发展基金、政府专项债等研究劳动。

二、《有关进一步落实实施“三大战略”发挥高速公路支撑率领作用的实施意见》   

2018年12月30日,国家发展改革委和交通运输部为深入落实实施“一带一路”建造、京津冀协同发展、长江经济带发展战略(以下简称“三大战略”),科学合理井井有条推动高速公路建造,更好发挥高速公路基础支撑和先导率领作用,特制定该《意见》。

《意见》指出要创新投资融资模式,充分发挥政府资金的引导和撬动作用,推广政府和社会资本协作模式,吸引更多社会资本参与投资。发挥商业性、开发性、政策性金融机构和平台作用,创新金融产品和融资模式。激励优质企业发行企业债券用于高速公路建造。

支撑“三大战略”发展国家高速公路主通道示意图

《意见》全文见附件一:《有关进一步落实实施“三大战略”发挥高速公路支撑率领作用的实施意见》

三、《有关进一步做到收费公路政府和社会资本协作项此刻期劳动的通知》   

近日国家发改委与交通运输部联合印发《有关进一步做到收费公路政府和社会资本协作项此刻期劳动的通知》(以下简称“《通知》”),总体来说,该文件是对国家发改委前期印发的《传统基础设施领域实施政府和社会资本协作项目劳动导则》(发改投资〔2016〕2231号)和财政部前期印发的《政府和社会资本协作项目财政办理暂行办法》的通知(财金[2016]92号)的响应,是基于现行的投资办理和财政办理准则对《收费公路政府与社会资本协作操纵指南(试行)》(交办财审[2015]192号)实行的一次梳理,进一步理顺和优化了收费公路PPP项目的劳动流程。

1、先立项,再引资

收费公路项目是我国较早采用BOT模式的基础设施,以往大多采用先遴选社会投资人,再由选定的社会投资人\项目企业实行立项的劳动流程。但在实操过程中,这种劳动流程虽然可以一定程度上加快项目进度,但由于投资项目未能先行立项,在选定社会投资人后则或许会产生投资项目不能立项或立项时产生调整和变更而致使项目搁浅的风险。

本次《通知》调整了收费公路PPP项此刻期劳动的程序,明确了编制实施方案——项目立项——实施方案健全及完成两个论证——实施方案联审——遴选及确定社会资本——变更项目法人(如需)的劳动程序,与上述发改委及财政部PPP政策文件中限定的操纵流程根本趋同,更加便于项目的具体操纵。

2、简流程、易操纵

按照上述前期劳动程序的调整,对于需要行业审查意见的项目,交通运输部在项目立项阶段将同步审批(核准)车购税资金安排的上限和支撑方式,而在该阶段不再要求提交PPP项目实施方案和两个论证(该局部劳动后置),这简化了前期劳动的程序。同时,按照《通知》限定,在PPP项目合同签订后,由省级交通主管部门报送项目车购税资金申请函,交通运输部审查项目情况及所提交材料后出具资金安排确认函,明确车购税补助额度。

3、车购税资金支撑方式的灵活度有待加强

《通知》中要求在对于需要交通运输部出具行业审查意见的项目,项目立项的上报文件中需同步提议政府支撑的方式,而交通运输部在出具行业审查(核准)意见时应明确车购税资金的安排上限和支撑方式,同时按照《通知》要求,项目审批或核准后,PPP项目的实施方案需按照项目审批或核准意见实行相符合实行修改和明确,而一旦具体的支撑方式在实施方案中明确并经过了审批,那么在PPP项目的具体实施过程中车购资金支撑方式的灵活性将受到了一定制约。

该《通知》解读来源:PPP知乎(李飞、刘飞)

《通知》全文见附件二:《有关进一步做到收费公路政府和社会资本协作项此刻期劳动的通知》

四、《交通运输部有关深化改革加快推动道路客运转型升级的引导意见》  

2018年12月31日,交通运输部发布《交通运输部有关深化改革加快推动道路客运转型升级的引导意见》,从提高道路客运创新发展能力、提高道路客运综合办事能力、提高道路客运平安生产能力、推动道路客运价格市场化改革、推动建造与互联网融合的智慧办事系统等方面摆设了在加快推动道路客运转型升级的重点使命。

其中在提高道路客运创新发展能力方面,《意见》提议要推动道路客运经营主体结构调整。激励道路客运企业加强市场资源整合,扩大经营规模,提高抗风险能力。支撑骨干道路客运企业整合资源成立股份制企业和异地设立子企业、分企业,推动道路客运网络化运营。探索政府和社会资本协作(PPP)模式,吸引社会资本参与道路客运办事、站场建造和运营办事。

《意见》全文见附件三:《交通运输部有关深化改革加快推动道路客运转型升级的引导意见》

附件一:《有关进一步落实实施“三大战略”发挥高速公路支撑率领作用的实施意见》

  发改基础[2016]2806号

  各省、自治区、直辖市及筹划单列市、新疆生产建造兵团发展改革委、交通运输厅(委、局):

  为深入落实实施“一带一路”建造、京津冀协同发展、长江经济带发展战略(以下简称“三大战略”),科学合理井井有条推动高速公路建造,更好发挥高速公路基础支撑和先导率领作用,特制定本实施意见。

  一、重大意义

  改革开放以来,我国高速公路从无到有、快速发展。到2018年底,全国高速公路通车里程达12.4万公里,位居世界第一,高速公路已覆盖97.6%的城镇人口20万以上城市,对增进资源要素跨区域便捷流动,适应区域经济社会发展发挥了重要作用。但与支撑“三大战略”的要求相比,我国高速公路发展仍存在一定差距:一是增进陆海双向、区域协调发展的局部国家高速公路主通道仍存在未完全高效贯通路段,局部省际通道推动缓慢,通行效率和办事水平有待提高;二是在国内经济增长空间转移和对外全方位开放的局部重点实施地区,高速公路对港口、口岸、机场等重要节点的集疏运办事能力仍需增强;三是首要城市群高速公路网络功能结构有待优化,互联互通水平不高,局部进出重要节点城市的高速公路与城市道路衔接不畅。

  科学合理井井有条推动高速公路建造,是增进基础设施互联互通、支撑“三大战略”发展的关键环节和重点领域,也是推动供给侧结构性改革的客观要求和具体体现,对于构建陆海双向对外开放走廊,改善区域经济纵深发展条件,增强首要城市群辐射带动能力,增进东中西协调发展和贫困地区脱贫攻坚,均具有重要意义。

  二、总体思路

  (一)引导思想

  深入落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,安稳树立和落实实施创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,按照“一带一路”建造、京津冀协同发展、长江经济带发展战略摆设,创新发展模式,在更高水平上推动高速公路结构优化和调整,健全网络布局,增强通道能力,提高联通水平,加强路网衔接,提高整体效率,改善交通条件,为构筑发展新格局、拓展协作新空间、塑造开放新体系、培育增长新优势提供有力支撑。

  (二)根本原则

  ——强化支撑。有用发挥高速公路通道性与衔接性双重功能,畅通交通走廊,强化不同区域、运输方式之间高效衔接,有用引导城镇、产业空间合理布局,增进贫困地区交通条件改善和“造血”能力提高,全面支撑“三大战略”实施。

  ——系统谋划。统筹国际与国内、区域与城乡、发达与贫困、高速公路与普通公路、高速公路与城市道路、国家高速公路与地方高速公路之间的关系,科学确定高速公路建造规模,合理把握建造节奏。

  ——突出重点。围绕构筑以沿海沿江沿边为主的纵向横向经济轴带,以及城市群等重大经济区域的培育壮大,特别是关系向西开放产业布局、辐射能力提高的路网性瓶颈制约、区域性薄弱环节和功能性短板领域,实行重点弥补、重点强化和重点突破。

  ——协同推动。加强中央有关部门之间、中央与地方之间及相邻省份之间沟通协调,建立跨部门、跨区域联动推动机制,科学安排项目建造时序、建造使命,力争做到跨区域项目同步建造和同步运营。

  (三)劳动目标

  按照“三大战略”的发展要求,重点推动“四通四连”高速公路建造。力争经过5到10年的努力,根本形成以国家高速公路为骨架、地方高速公路为补充的内外互联、区域互通、高效衔接高速公路网络,路网整体通行能力、通达效率和机动灵活性显著增强,有力支撑“三大战略”发展。

  三、首要使命

  (一)贯通支撑“三大战略”国家高速公路主通道

  以连通“一带一路”首要节点城市、办事京津冀协同发展和横贯长江经济带的国家高速公路为骨架,加快国家高速公路未贯通路段建造,构筑支撑“三大战略”国家高速公路主通道,增进形成陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。同时,加强国家高速公路主通道拥挤路段扩容改造,全面提高通道办事能力。

  (二)打通地方高速公路省际通道

  支撑纳入各省规划、能够形成省际对接通道、对区域发展具有重要意义、对国家高速公路网起到平行分流和衔接转换作用的地方高速公路建造,提高国家高速公路的辐射广度、联通强度和机动灵活性,增进相邻省份经贸往来和人员交流,更好发挥地方高速公路对国家高速公路的补充作用。

  (三)畅通首要城市群内城际通道

  依托国家高速公路主通道布局,在更高层次、更高水平上构筑京津冀、长三角、珠三角城市群高速公路网,加快建造长江中游、成渝、滇中、黔中,以及“一带一路”两大核心区高速公路网,推动核心城市、重要城镇间的直通互联。

  (四)疏通首要节点城市进出通道

  立足更高水平发挥首要节点城市辐射带动作用,围绕推动城镇化地区一体化发展,培育壮大若干重点经济区和一批中心城市的发展要求,加快疏通进出城繁忙路段,合理构建城市高速环线,提高核心城市内外交通衔接水平。

  (五)推动连接沿边口岸高速公路建造

  围绕新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅等“一带一路”国际经济走廊,强化内蒙古、新疆、云南等省(区)的重要沿边陆路口岸与国内高速公路网络的连接,提高内外交通互联互通水平。重点支撑连接新疆丝绸之路经济带核心区口岸的高速公路建造。

  (六)推动连接沿海港口高速公路建造

  围绕区域纵深空间拓展和产业梯度转移,健全沿海港口高速公路集疏运网络,增强沿海港口与内陆腹地的快速连接。重点支撑福建21世纪海上丝绸之路核心区港口连接内陆腹地的高速公路建造,推动宁波-舟山、青岛、厦门、营口等首要港口疏港高速公路建造。

  (七)推动连接沿江港口高速公路建造

  按照构建长江经济带综合立体交通走廊总体摆设,推动沿江疏港高速公路建造,扩大港口对内辐射范围,提高重庆长江上游和武汉长江中游航运中心、南京区域性航运物流中心以及沿江港口集疏运能力。推动三峡翻坝高速公路建造。

  (八)推动连接民用机场高速公路建造

  进一步加强与国家高速公路主通道和区域节点城市的便捷连接,扩大机场办事范围,增强对外开放能力。重点推动连接北京新机场、成都新机场、厦门翔安机场等新建机场的高速公路建造,优化健全广州白云、南宁吴圩、兰州中川等已建机场的高速公路集疏运网络。

  四、保障办法

  (一)扎实做到前期论证

  各级地方政府要按照职责分工,按照本实施意见合理确定高速公路建造节奏和建造重点,加强跨省(区、市)项目对接,认真展开线路走向、经济效益、环境影响、社会稳定等方面的前期论证劳动。

  (二)加大政策支撑力度

  继续加大车购税等中央资金的投入力度,积极支撑利用专项建造基金等,推动纳入本实施意见的高速公路项目建造。中央有关部门要着力推广高速公路节地技术和节地模式,严刻实行公路项目用地筹划,提高公路项目土地利用率。省级政府要按照实施意见做到用地保障。

  (三)创新投资融资模式

  充分发挥政府资金的引导和撬动作用,推广政府和社会资本协作模式,吸引更多社会资本参与投资。发挥商业性、开发性、政策性金融机构和平台作用,创新金融产品和融资模式。激励优质企业发行企业债券用于高速公路建造。

  (四)加强部门组织协调

  地方政府和有关部门要进一步简化审批流程,提高项目审批效率,加快推动项此刻期劳动,力争项目尽快开工建造、尽早发挥作用。有关部门要加强沟通配合,协调处置项目推动中跨区域、跨部门的重大问题。

    国家发展改革委

  交 通 运 输 部

  2018年12月30日

附件二:国家发展改革委办公厅 交通运输部办公厅《有关进一步做到收费公路政府和社会资本协作项此刻期劳动的通知》

发改办基础[2016]2851号

各省、自治区、直辖市及筹划单列市、新疆生产建造兵团发展改革委、交通运输部厅(委、局):

  为推动收费公路领域展开政府和社会资本协作(Public-Private Partnership,简称PPP),2018年12月,交通运输部印发了《有关印发<收费公路政府和社会资本协作操纵指南(试行)>的通知》(交办财审〔2015〕192号)(以下简称《指南》),提议了收费公路PPP项目操纵的试行流程。今年10月,国家发展改革委印发了《有关印发<传统基础设施领域实施政府和社会资本协作项目劳动导则>的通知》(发改投资〔2016〕2231号)(以下简称《导则》),进一步标准了传统基础设施领域PPP项目操纵流程。为做到收费公路PPP项此刻期劳动,优化劳动流程,加强行业办理,国家发展改革委和交通运输部将对收费公路PPP项目的前期劳动办理作相符合调整。现将有关事件通知如下:

  一、对于2018年10月24日前已完成下列劳动之一的项目,按过渡期项目实行办理,前期劳动继续按《指南》有关限定实行。

  (一)已完成社会资本方遴选的项目。

  (二)已公布发布社会资本方招标公告的项目。

  (三)交通运输部已出具资金安排意向函或出具委托咨询评估通知书的项目。

  二、对于不属于上述情况的收费公路PPP项目,按《导则》有关限定实行。其中,已纳入交通运输部“十三五”发展规划和三年滚动筹划的收费公路PPP项目具体操纵流程如下:

  (一)地方政府确定的项目实施机构在编制完成项目实施方案后,向发展改革部门提交项目可行性研究报告(含相干附件,下同)或项目申请报告履行项目审批(核准)程序。其中,需要交通运输部实行行业审查的项目,同步向交通运输部报送可行性研究报告或项目申请报告等相干材料,并在上报文件中提议政府支撑方式。交通运输部按程序出具行业审查(核准)意见,对于符合国家投资政策和车购税资金安排限定的项目,将同时明确车购税资金的安排上限和支撑方式。

  (二)项目审批或核准后,项目实施单位按照审批或核准意见对项目实施方案实行健全,并按有关限定做到项目物有所值评估和财政承受能力论证。有关部门应对PPP项目实施方案实行联合评审。

  (三)项目确定社会资本方并正式签署PPP项目合同后,由省级交通主管部门组织向交通运输部报送项目车购税资金申请函。对于所提材料经过交通运输部审查并且符合条件的项目,交通运输部将出具资金安排确认函,明确车购税资金具体安排数额。

  (四)项目法人选择确定后,如与审批、核准时的项目法人不一致,应按照有关限定办理项目法人变更手续。

  三、各级发展改革、交通运输部门要按照《导则》和本通知健全配套政策,确保收费公路PPP项此刻期劳动平稳井井有条推动,并及时反映实际操纵过程中存在的问题和创议。对于地方规划的收费公路PPP项目,请按照《导则》要求,及时做到与本级人民政府或其委托单位的沟通协调劳动,尽快明确各地方收费公路PPP项此刻期劳动办理办法。

国家发展改革委办公厅

交通运输部办公厅

2018年12月30日

附件三:《交通运输部有关深化改革加快推动道路客运转型升级的引导意见》

交运发〔2016〕240号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建造兵团交通运输厅(局、委):

为充分发挥道路客运比较优势,进一步提高综合运输整体办事效能,更好满足经济社会发展和人民群众出行需要,现就深化改革加快推动道路客运转型升级提议以下意见。

一、总体要求

(一)引导思想。

深入落实实施党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照全面建成小康社会的总体要求和中央全面深化改革的总体摆设,安稳树立和落实实施创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕“四个交通”建造要求,以满足人民群众多样化出行需求为目标,重点推动道路客运供给侧结构性改革、资源配置改革和监管准则改革,提高道路客运发展质量、办事效能和综合治理能力,努力打造道路客运升级版,让人民群众共享更平安、更便捷、更经济、更舒适的出行办事。

(二)根本原则。

合理定位、综合协调。适应综合交通运输体系发展需要,科学确立道路客运发展定位,立足基础性、衔接性和保障性,优化道路客运资源配置方式,推动道路客运线网和结构调整,实现道路客运与其他运输方式有机衔接和差异化发展。

办事为先、保障平安。坚持以人民为中心,适应人民群众出行的新期待和新需求,改进提高道路客运平安和办事水平。严刻实施平安生产准则,筑牢道路客运平安基础。优化道路客运事前准入和事中事后监管,保障人民群众平安便捷出行。

改革创新、激发活力。坚持市场在资源配置中的决定性地位,充分发挥政府的引导与推动作用,扎实推动“简政放权、放管结合、优化办事”,扩大企业经营自主权,积极稳妥推动道路客运重点领域改革,有用激发市场活力。

科技率领、绿色高效。安稳树立绿色发展理念,推广应用先进技术装备和高效健全的组织模式。充分发挥科技率领和支撑作用,持续增强企业核心竞争力。增进移动互联网与道路客运转业的深度融合,为行业发展提供新动力。

(三)发展目标。

到2020年,根本建成平安、可靠、经济、高效、衔接顺畅、办事优质的道路客运办事体系。首要包括:一是平安生产水平明显提高。坚决杜绝特大群死群伤责任变乱,坚决遏制重特大平安责任变乱,群众出行平安更有保障。二是行业集约经营水平明显提高。形成一批道路客运龙头骨干企业,企业抗风险能力显著增强。道路客运比较优势充分发挥,在综合交通运输体系中合理定位和分工、有用衔接。三是社会满意度明显提高。城际客运和城乡客运衔接更加顺畅,运输办事品质更加适应公众多样化出行需要。四是行业治理能力明显提高。事前准入与事中事后监管机制根本健全,统一开放、公平竞争、优胜劣汰、诚实守信的市场环境根本形成。

二、重点使命

(一)提高道路客运创新发展能力。

1.扩大道路客运企业经营自主权。对于成立线路企业的道路客运班线或者实行区域经营的,由道路客运企业在包管根本办事标准的前提下,自主确定道路客运班线运力投放(含新增、更新和调配运力)、班次增减(含加班车)和途经站点,报原许可机关备案,并提前向社会公布。对于变更道路客运班线起讫地内相干起讫站点的,由道路客运企业和有关客运场站协商一致后,报原许可机关备案。

2.简化和优化行政审批程序。既有省际客运班线在本省辖区内变更途经地和半途停靠站点及车辆更新、延续经营等事件,由本省道路运输办理机构审批,不需征求目的地省份道路运输办理机构意见。申请或者变更毗邻市、毗邻县间道路客运班线的,由毗邻市、毗邻县道路运输办理机构协商一致后,由相符合的许可机关履行审批手续。

3.全面推行道路客运办事质量招投标。新增客运班线和包车客运运力原则上采纳办事质量招投标方式确定经营主体。不符合招投标条件的,可择优确定客运经营者。既有道路客运班线经营权到期后,激励经过组建线路企业、实施资产置换或者兼并重组等方式,实行集约化经营。

4.推动道路客运经营主体结构调整。激励道路客运企业加强市场资源整合,扩大经营规模,提高抗风险能力。支撑骨干道路客运企业整合资源成立股份制企业和异地设立子企业、分企业,推动道路客运网络化运营。探索政府和社会资本协作(PPP)模式,吸引社会资本参与道路客运办事、站场建造和运营办事。

(二)提高道路客运综合办事能力。

5.健全道路客运办事网络。加快构建与铁路、民航、水路等相衔接的道路客运集疏运网络,形成与其他运输方式优势互补、差异化办事的市场格局。积极培育火车站、机场开往周边区域的中短途道路客运市场,积极发展高铁和城际轨道交通尚未覆盖区域的道路客运网络。

6.大力发展旅游客运和包车客运。建立旅游客运和旅游产业协调发展机制,推动旅行社、导游和旅游客运企业及驾驶员等讯息共享,支撑汽车客运站拓展旅游集散功能。积极引导并标准展开通勤班车(包车)、旅游客运专线、机场或高铁快线、商务快客、短途驳载等特色业务。支撑道路班线客运剩余运力依法转为包车客运。对从事定线通勤包车,可使用按期(月、季、年)包车客运标志牌。对从事线路固定的机场、高铁快线以及短途驳载且单程运营里程在100公里以内,在确保平安的前提下,不受凌晨2—5时通行限制。

7.科学规划设立道路客运站点。稳步推动在大型市场、产业园区、学校聚集区、旅游风景区等客源密集区域建造适宜的道路客运停靠站点。在有条件的高速公路办事区或公路沿线,经综合评估后可以建造道路客运停靠站点。加强运输方式的衔接,优化城市客运枢纽的规划、布局。科学规划建造“规模适中、标准适宜、平安实用”的城乡客运站点,推动城市公共交通和农村客运停靠站点资源共享。综合考虑农村邮政、快递和物流发展需要,健全乡镇综合交通运输办事网点。道路客运场站建造纳入交通固定资产年度投资筹划,逐步建立道路客运场站公益性设施维护费用保障机制。

8.积极推动长途客运接驳运输。健全接驳运输办事网络,科学规划接驳站点,加快公用型接驳站点建造。激励在长途客运班线沿途合理设置接驳站点,实施分段式接驳运输。实施分段式接驳运输的,客车运转过程中可以只配备1名驾驶员,接驳时间和通行时间不受限制。积极推动长途客运接驳运输联盟发展,推动联盟内企业资源共享或者整合。

9.提高农村客运公共办事水平。建立健全农村客运发展扶持政策,提高农村客运普遍办事水平。灵活采纳通班车、公交车或者提供预约定制办事等多种方式方便居民出行。积极推动农村客运公交化改造,统一办事标准、车型配置、外观标志和车内配套设施。激励有条件的地区推动城市公交向乡镇及全域延伸,并享受城市公共交通扶持、优惠政策。推广农村客运经济适用车型。采纳公交化运营的客运班线,经当地政府组织评估后,符合要求的可使用未设置乘客站立区的公共汽车。

(三)提高道路客运平安生产能力。

10.实施道路客运企业平安生产主体责任。积极推行道路客运企业统一招聘和办理驾驶员,统一签订劳动合同,统一支付劳动报酬,统一购置、调度和维护运营车辆,统一承担平安生产风险。加快实行道路客运驾驶员职业化培养,严把大中型客车驾驶员培训关、从业资格考试关和发证关,提高道路客运驾驶员职业素质和驾驶技能。严刻实施《道路运输车辆动态监督办理办法》,督促道路客运企业实施动态监控人员岗位职责和企业主体责任。经过技术、政策和经济等多种方式,加速淘汰卧铺客运车辆。

11.严刻实施道路客运平安监管准则。督促汽车客运站严刻实施“三不进站、六不出站”平安生产源头办理责任。加快实施省际、市际道路客运班线实名制售检票准则。督促道路客运企业严刻实行发车前平安告知准则,提高乘客平安带佩戴使用认识。督促道路客运企业针对性加强旅游客运等营运车辆平安技术维护和驾驶员的平安教学办理。严刻实施农村客运线路审批规则。严刻实施省际包车客运标志牌讯息化备案办理,并逐步将省内旅游包车纳入讯息化办理。

12.建立双随机抽查和重点检查相结合的动态监管准则。推动平安监督检查常态化、标准化,将质量信誉和诚信等级低、产生过平安生产责任变乱的道路客运企业作为重点监管对象,提高监督检查针对性。按照谁审批、谁监管的原则,展开双随机抽查和重点检查。

(四)推动道路客运价格市场化改革。

13.健全道路客运价格形成机制。加快推动市场化改革。具备竞争条件的道路客运班线(农村客运除外),票价由道路客运企业依据运营成本、与其他运输方式的比价关系、市场供求情况和办事品质等因素依法自主确定。健全旅游客运企业与旅行社的价格协商准则,遏制道路旅游客运不正当竞争作为。

14.稳步推动道路客运站收费机制改革。健全道路客运站收费规则,道路客运站收费标准与办事项目、办事内涵和办事质量综合考评结果挂钩。推动客运站收费市场化改革,具备竞争条件的地方和环节,由道路客运企业和客运站依据办事项目和办事品质协商确定办事收费标准。

(五)推动建造与互联网融合的智慧办事系统。

15.加快道路客运联网售票系统建造。深化推广省域道路客运联网售票系统,逐步实现全国联网售票。积极推行道路客运电子客票和非现金支付方式,并逐步与铁路、民航、水运等售票系统对接,探索推动联程联运和一票制办事。

16.标准发展道路客运定制办事。充分发挥移动互联网等讯息技术作用,激励展开灵活、快速、小批量的道路客运定制办事。提供道路客运定制办事的,企业应当具备道路客运经营资格,驾驶员应当取得相符合从业资格,车辆原则上应当使用7座及以上的营运客车。对提供出行讯息办事的互联网平台,加强科学引导和标准办理。互联网平台运营商不得组织非营运车辆和未取得相符合从业资格的驾驶员从事旅客运输。

三、保障办法

(一)加强组织领导。

各地交通运输部门要充分认识道路客运转型发展的重要意义,加强统筹协调,明确责任分工,实施改革举措。要结合本地实际,制定深化改革推动道路客运转型升级的实施细则,并及时研究改革过程中的新情况和新问题,为道路客运转型升级提供保障。

(二)加大政策支撑。

各地交通运输部门要积极力求实现当地人民政府和有关部门支撑,加大对道路客运资源整合、车辆更新、讯息化建造、客运站公益设施维护、平安设施投入等方面的支撑力度。各省级交通运输主管部门要按照部的摆设安排,组织展开城乡交通运输一体化建造示范工程,加快基础设施和讯息化建造,将重大项目及时纳入交通固定资产投资筹划。

(三)强化舆论引导。

各地交通运输部门要高度重视舆论引导劳动,加强政策解读,大力宣传道路客运转业改革办法。加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,及时回应社会关切,确保改革推动过程中行业稳定。深入回顾各地改革取得的成效和经验,发挥先进典型的示范率领作用。

交通运输部

2018年12月31日

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