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浅谈PPP模式在水利行业的应用现状及前景
发布者:原创 发布时间:16-12-22次

PPP作为一种新型的项目融资模式,已经被应用于多个行业领域,吸引社会资本投资建造运营,处置项目资金来源,提高项目运营质量,减轻政府的风险。

一、PPP模式在水利行业的应用现状

2018年,在政府政策持续推动下,PPP模式站上风口。2018年12月财政部发文正式确定总投资达1800亿元的30个PPP示范项目,拉开新一轮PPP项目的发展大幕。而作为社会资本参与程度较低的水利行业,有望重塑水利投资格局。

2018年4月1日,发改委、财政部、水利部协同出台了《有关激励和引导社会资本参与重大水利工程建造的实施意见》。意见明确重大水利工程建造运营一律向社会资本开放。对新建项目,要建立健全政府和社会资本协作(PPP)机制,激励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建造运营。社会效益较好的PPP重大水利项目,政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴。 同时,发改委选择了四川省李家岩水库、重庆市巴南观景口水库、广东省韩江高陂水利枢纽、新疆大石峡水利枢纽等工程作为第一批国家层面试点项目,在建立健全PPP机制、公平公正公布选择投资经营主体、健全政府支撑政策、政府办事和监管方式方法等方面实行探索。

2018年7月,河南省首单水利PPP项目——周口市水生态环境综合治理项目成功签约。据先容,该项目总投资76.3亿元,项目协作方为河南水利投资集团有限企业,将按照水生态文明城市与“海绵城市”的建造标准,经过对周口市中心城区局部河道及水域实行水生态环境综合治理,提高河道防洪排涝减灾能力,改善水生态宜居环境基础设施条件,提高周口市中心城区的辐射带动力和综合竞争力。

新乡经济技术开发区的引黄(补源湖)调蓄工程就是新乡地区水利项目探索使用PPP建造模式的试点。

二、当前形势下水利行业推广运用PPP模式面临的首要使命

此刻,我国经济发展长期向好的根本面没有变,全面深化改革必定会释放出强大的内生发展动力。水利工程设施投资空间巨大,PPP模式未来大有可为,要积极推广运用PPP模式。

第一、构建适宜PPP模式发展的准则环境。从国际经验看,PPP是一种长期协作关系,吸引社会资本的关键之一是建立稳定可预期的政策环境,降低政策风险。从国内实践看,现行与PPP相干的法规政策多为部门规章或者地方性法规,权威性不足,局部文件之间甚至相互矛盾,如各种模式的称谓和内涵、项目所有权的转移与归属等。推广运用PPP模式,要对现行法规政策实行梳理,消除有冲突的准则障碍,进一步明确PPP项目操纵规则,包括市场准入、政府采购、预算办理、风险分担、流程办理、绩效评价和争议处置等。

第二、推动成立PPP协调办理机构。从国际经验看,英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP办理机构,承担推动PPP模式发展,履行研究设计、项目储备、融资支撑、招投标办理、争议协调等职责。从国内情况看,我国自上世纪90年代以来展开的PPP实践,首要是“自下而上”的自发探索,多局限在项目层面,缺乏经验回顾、准则安排和理论引导。此刻,财政部正在着手建立PPP劳动机制,并积极推动设立PPP办理机构,加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、延续合同办理等方面的统一引导。

第三、尽快展开PPP项目试点劳动。国际社会就PPP投融资模式在水利行业的运用,有着丰富的实践经验,在项目选择、规划、招标、设计、建造、运营等环节,都形成了较为成熟的劳动流程和业务标准。从国际国内实践看,PPP项目有成功的,也有失败的,成功实施PPP项目,关键在于准则设计,论证科学、重诺履约。在中国水利行业推广PPP模式,要在借鉴国际经验的基础上,结合行业发展情况和监督办理体制,展开一些项目试点,积累经验,尽快提炼和形成相对统一的范例。可考虑优先选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目实行试点,现有项目也可以引入PPP模式实行升级改造。

第四、认真做到PPP模式的宣传、培训劳动。深入有用的宣传、培训劳动是推广运用PPP模式的重要保障,有利于形成优良的市场与社会氛围。从国际经验看,宣传、培训作为PPP协调办理机构一项重要职责,对PPP模式的普及和推广起到了重要的推动作用。

综上所述,PPP模式对水利行业既是新生事物(其操纵模式、运作程序等均具有新的特点和要求),又是原来一些常用融资手段的传承创新。因此,水利部门应在深入探讨研究的基础上,充分发挥政府投融资企业的项目建造、办理及融资优势,在项目实施中回顾健全水利行业有关PPP模式的办理实践,重塑水利投资格局。

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