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特色小镇PPP模式的运用及最新政策文件
发布者:来自网络 发布时间:16-12-16次

2018年12月12日,国家发展改革委、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化增进会,为深入落实实施习大大总书记、李总理总理等党中央、国务院领导同志有关加强特色小镇、小城镇建造的重要批示指示精神,按照《国家发展改革委有关加快美丽特色小(城)镇建造的引导意见》要求,在回顾近年来企业参与城镇建造运营行之有用的经验基础上,拟组织实施美丽特色小(城)镇建造“千企千镇工程”。使得“千企千镇工程”和“特色小(城)镇”再次走进大家的视野。

《有关实施“千企千镇工程”推动美丽特色小(城)镇建造的通知》中强调:“千企千镇工程”,是指按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小(城)镇创建模式,搭建小(城)镇与企业主体有用对接平台,引导社会资本参与美丽特色小(城)镇建造,增进镇企融合发展、协同成长。”在首要内涵中也明确:“加强政企银协作,拓宽城镇建造投融资渠道。”前不久的《国家发展改革委有关加快美丽特色小(城)镇建造的引导意见》更是明确指出:“创新特色小(城)镇建造投融资机制,大力推动政府和社会资本协作,激励利用财政资金撬动社会资金,协同发起设立美丽特色小(城)镇建造基金。”由此可以看出,政府和社会资本协作(PPP模式),在国家政策层面上,已经成为推动特色小(城)镇建造的重要动力。

一、PPP模式为什么在特色小(城)镇建造中备受青睐?

2018年7月,住建部、发改委、财政部联合公布了《有关展开特色小城镇培育劳动的通知》,提议在全国范围内展开特色小城镇培育劳动,到2020年力求实现培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。该政策出台,必将带来巨大的投资需求,PPP模式也将开拓一个全新应用领域,成为特色小镇建造的有力资金支撑。

特色小镇既可以是行政建制镇,也可以是有明确边界的非镇非区非园空间,或是一个聚落空间、集聚区,隶属于地方政府行政管辖范围。而一般地方政府土地指标少、基础设施弱、财政能力有限,引入PPP模式发展特色小镇成为最佳选择。它是一种以特色小镇项目为协作载体,让实力企业参与项目建造,实现政府建造特色小镇目的,同时为参与社会资本带来一定投资回报率的模式。其中它参与的项目首要适用于准公共产品的开发,包括基础设施、公共办事设施及产业发展及办事类项目。

二、哪些类型小(城)镇推行PPP模式更容易获得支撑?

按照农发行浙江省分行的讯息,该行信贷投向着力支撑三种类型的样板小镇:

(一)资源整合型

依托资源禀赋优势和历史学问传承,立足传承与创新,实现生产要素的最佳组合和生产关系的优化布局。

(二)产业集聚型

依托高端要素集聚和产业转型升级,以最优的政策,培育最具竞争力的核心产业,围绕单个产业打造完整的产业生态圈,培育具有行业竞争力的“单打冠军”。以国际化的视野制定小镇规划,突出产业、城市、科技三者的高度融合;以高端化的水准推动小镇建造,以“10年也不落后”的高水准,推动小镇配套设施和产业项目建造,为推动产业发展建好平台。注重政策的导向和激励作用,积极向上力求实现要素资源,健全健全政策体系,以最优的政策培育最具竞争力的产业。

(三)“互联网+”型

依托互联网的溢出效应,以高新技术和高端人才为率领,推动技术、项目、资金等各类创新要素快速汇聚,培育以互联网产业为特色的新一代讯息技术产业和以科技金融为重点的现代科技办事业,探索“O2O”众创空间。

三、特色小(城)镇适用PPP模式的范围

《有关推动政策性金融支撑小城镇建造的通知》对政策性信贷资金支撑的范围作了明确限定:一是支撑以转移农业人口、提高小城镇公共办事水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共办事设施建造;二是为增进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建造。在风险可控、商业可持续的前提下,小城镇建造项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买办事协议预期收益等可作为农发行贷款的质押担保。

特色小镇的产业发展空间与办事项目则是门槛相对较高的参与范围。包括土地整理、产业物业建造、产业招商运营等项目,相对基础设施和公共办事设施来说不是最缺资金的领域,因此会面临相对较高的参与门槛。

四、近期PPP模式在特色小(城)镇建造中的实践

(一)油岭生态旅游小镇

2018年10月14日,中国电力建造集团有限企业与清远市连南县签署PPP项目战略协作框架协议,协议限定,双方将积极利用国家及各级政府激励的PPP模式,投资打造油岭生态旅游特色小镇为起点,扩大到连南全县全域旅游项目。具体项目建造将包括全县范围内的道路等基础设施,古建筑保护,生态环境保护,水环境治理,新景区开发与运营,学校、医院、污水处理等项目的规划、设计、建造和运营等。

(二)深圳甘坑新镇

。“甘坑新镇”是深圳龙岗区政府与华侨城集团今年开始协作的一个城镇化项目,甘坑新镇的项目是经过政府与社会资本以PPP模式协作开发,大力发展新型学问创意产业,尤其是导入和培育具有高科技含量和高艺术水准的原创学问内涵产业,形成高端学问创意产业园区,闲置的工业厂房摇身一变为IP文创产业、VR内涵等科技产业以及创客的进驻地,带动“学问+”相干的科技、旅游、商业、生态、农业、教学、家居等现代新型城镇化产业的转型升级和快速发展。

(三)合肥“PPP+VR+特色小镇”

2018年10月18日,安徽省路网交通建造集团股份有限企业与肥东县人民政府举行了签约仪式,双方正式签署《合肥VR小镇项目战略协作框架协议》。按照约定,政府方首要承担征地拆迁、立项可研、用地环评等项此刻期劳动。社会资本方首要承担小镇投融资、建造、VR产业资源的引进和运营。在国家推行PPP模式和特色小镇建造等多重政策叠加的率领下,政企双方将以创新发展为率领,以VR产业发展为支撑,以合资企业为载体,以长期协作共赢为目标,协同高效推动项目建造,确保小镇早日建成,成为合肥PPP模式下特色小镇建造的新标杆。

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