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揭开地方财政风险真相 专家呼吁扩展政策空间
发布者:来自网络 发布时间:16-12-14次

“此刻公共风险和财政风险同时上升,区域之间协调发展的难度越来越大,所以要拓展政策的空间,改动地方的积极性,健全地方财政运转。”12日,中国财政科学研究院院长刘尚希在“地方财政经济运转”调研成果发布会上说。

日前,中国财政科学研究院先后派出四个调研组,分赴东部、中部、西部及东北4个地区的8个省份16个市16个县实行“地方财政经济运转”大型调研,也揭开了地方财政风险的真相。

财政收支矛盾突出

在经济下行压力的背景下,我国财政收支差距进一步加大。

财政部收支数据显示,今年1-10月累计,全国一般公共预算收入136759亿元,同比增长5.9%。相比之下,1-10月累计,全国一般公共预算支出147775亿元,同比增长10%。

“我国财政收支矛盾十分突出,支出刚性增长趋势没有改变。”财政部部长助理戴柏华这样剖析。

以辽宁省为例,今年1-10月份,全省一般公共预算收入1899.4亿元,实现了2018年9月份以来的首次正增长。同时,全省一般公共预算支出完成3395亿元,收支缺口依旧不小。

辽宁省财政厅称,全省与群众利益相干的教学、社会保障与就业、医疗卫生、节能环保、农林水、住房保障等涉及民生的支出保持在75%以上。

据悉,辽宁支出方面的情况和中国财政科学研究院“地方财政经济运转”东北调研组的报告根本吻合。调研报告显示,东北地方财政支出的刚性更突出,交通基础设施等重点建造项目地方配套投资压力大,体制改革和政策性增支负担重,城镇职工养老保险缺口压力大。

这些问题在其他地区同样存在。今年前三季度,湖南和江西支出增幅明显高于收入增幅。“地方财政经济运转”中部调研组在有关湖南和江西的报告中就指出,(当地)在地方财力有所减少的情况下,养老金政策调标和机关事业单位调资等刚性支出资金需求有所增加。

对于财政收支矛盾问题,以东北地区为例,中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚提议,应拉长地方财政收支办理视角,不能只盯住一个年度的收支平衡,应引导地方财政一般公共预算和政府性基金预算盈余积累下来,建立标准的盈余资金使用方法,从而应对财政运转的周期性波动。

地方纠结财政运作“度”

今年以来,地方债务问题一直备受社会关注。在财政收支矛盾突出的情况下,专家认为,在风险总体可控的前提下,仍需警惕由此带来的财政风险。

“地方财政经济运转”调研组此次把重点也放在了地方债务风险、地方融资平台和PPP的推动等几个方面。

调研报告称,经过近年来的债务置换和新增债务规模的有用管束,债务的增长情况得到明显遏制,政府付息成本大幅度下降,但是不能完全依靠这种模式来规避风险。同时,各地在PPP和政府投资引导基金推动中还存在“一哄而上”、“一P就灵”的误区。比如局部市县经过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将PPP异化,利用基金实行“优先劣后”分配等等,隐蔽性更强,加大了监管难度。

“地方债务产生压力的问题还没有处置,同时为了发展还得借钱,这是让地方政府纠结的事情。如何既能施展空间,又能控制风险,这个问题需要好好研究。”刘尚希说。

事实上,近段时间以来,有关部门在防控地方债等风险方面动作频频。11月,国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》,将实施地方政府性债务风险应急处置,坚持分级承担、及时应对、依法处置的原则,以牢牢守住不产生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险。

专家认为,如何把握好财政运作的“度”,在稳增长与调结构之间找到平衡,是对地方政府能力的重大考验。

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