澳门巴黎人官网集团
咨询热线:025-51865052、025-51865012

中国城建项目招标网
集团概述

金融机构作为社会资本主体参与PPP的政策合规性
发布者:来自网络 发布时间:16-11-23次

政府与社会资本协作模式(PPP模式),社会资本的资格是指哪些,PPP项目设计的投资、建造、运营,那么是否代表建造企业、运营企业、金融机构等类型的企业作都具备引入为社会资本方。那究竟在政府与社会资本协作过程中,选择什么样的社会资本方是最合适的呢,选择金融机构是否是一个选择呢。

2018年以来国家发改委和财政部相继下发了《财政部有关推广运用政府和社会资本协作模式有关问题的通知》财金[2014]76号(下称“76号文”)、《财政部有关政府和社会资本协作示范项目有关问题的通知》(财金[2014]112号)、《财政部有关印发政府和社会资本协作模式操纵指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)(下称“113号文”)、《国家发展改革委有关展开政府和社会资本协作的引导意见》(发改投资[2014]2724号)(下称“2724号文”)及其附件《政府和社会资本协作项目通用合同指南》(下称“《合同指南》”),社会各方面对政府和社会资本协作(PPP)高度关注,各方面都在研究PPP的操纵,相继出台了地方性的PPP限定。

那么,什么企业可以作为PPP社会资本主体呢,本文就此问题实行初步探讨,以期抛砖引玉。

由于“76号文”和“2724号文”都是政府部门制定的,而且都是通知和引导意见、指南等,在效力层级上还达不到部门规章,在标准性和严谨性、统一协调方面都有不足,比较明显的是有关政府与社会资本协作时,社会资本方主体存在不一致。

在社会资本的参与主体方面,在国家发改委的《合同指南》中,社会资本主体为“符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,或其他投资、经营主体”。“其他投资、经营主体”更是涵盖了所有企业类型,还包括合伙企业。

而在财政部的“113号文”中,社会资本则指“已建立现代企业准则的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台企业及其他控股国有企业。”,显然,财政部首要是考虑是否会增加政府的债务,所以明确排除了政府融资平台和其他控股国有企业,同时限定了必须是企业法人。

到了2018年,国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行联合下发来的《有关在公共办事领域推广政府和社会资本协作模式引导意见的通知》国办发[2015]42号文中“(十三……大力推动融资平台企业与政府脱钩,实行市场化改制,健全健全企业治理结构,对已经建立现代企业准则、实现市场化运营的,在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地政府和社会资本协作项目,经过与政府签订合同方式,明确责权利关系。……”。此点大家可以看出,只要融资平台企业与政府脱钩,实行市场化改制后也是可作为社会资本参与当地政府和社会资本协作项目。在此又拓宽了对融资平台企业的限制。

到近期,由于PPP项目落地率不高,国家发展改革委和财政部为进一步落实实施党中央、国务院劳动摆设,统筹推动公共办事领域深化政府和社会资本协作(PPP)改革劳动,提高我国公共办事供给质量和效率,巩固和增强经济持续增长动力,为标准府和社会资本协作项目相继下发了《国家发展改革委有关切实做到传统基础设施领域政府和社会资本协作有关劳动的通知》发改投资〔2016〕1744号、《有关在公共办事领域深入推动政府和社会资本协作劳动的通知》财金[2016]90号(下称“90号文”)。其中,“90号文”中“三、积极引导各类社会资本参与。各级财政部门要联合有关部门营造公平竞争环境,激励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业,按同等标准、同等待遇参与PPP项目。……”。

大家在再发现财政部对社会资本主体也根本与国家发改委的“2724号文”相一致,允许各类型企业作为社会资本主体参与PPP项目,又拓宽了对企业类型的限制。

虽然各类型企业均可以作为社会资本参与PPP项目,但选择哪类型企业更合适呢,其实政府与社会资本协作,就要看“协作”哪些内涵了,若政府方缺乏建造办理能力可以选着施工总承包单位作为社会资本主体;若政府方缺乏项目运营办理能力可以选择运营经营丰富的单位作为社会资本主体;若政府方自身具备建造、运营办理能力,缺乏投资能力,可选择金融机构作为社会资本主体。当然也可以选择施工企业、运营企业、金融机构一方或多方组成社会资本主体。只要是社会资本主体实行PPP项目的股权投资,不论施工企业、运营企业还是金融机构,其均是资本,必然具天生的逐利性,势必提高项目的投资、建造、运营效率,此正是PPP所追求的社会资源优化的目的所在。

为此,今年6月,青岛地铁经过竞争性磋商方式选择招商财富资产办理有限企业和招商银行股份有限企业联合体作为1号线PPP项目社会投资人;9月贵阳地铁经过公布招标的方式选择贵阳祥山绿色城市发展基金(有限合伙)和交银国际信托有限企业联合体作为贵阳2号线一期PPP项目社会投资人。

对于青岛、贵阳己具备轨道交通建造办理能力和运营能力的企业,这一选择不失是对其短板的处置方案。这正是市场需求和PPP参与各方协作博弈的结果,也是选择最适合的社会资本主体的一个体现。对于金融机构不能单独作为社会资本实行PPP项目股权的投资是多余的和狭义的。但选择金融机构作为PPP项目的社会投资人,将面临较长的资金回收周期,资金端刚性兑付的压力大,流动性风险高,尤其是期限错配风险,为此在合同设计时幸免“保底承诺、到期回购、明股实债”等违规的设定,并应完全按照企业股权的形式实行条款设计。

其实选择施工企业、运营企业、金融机构等类型的企业作为社会投资人,其根本目的都在于借用社会资本的力量,发挥社会资本的融资、专业、技术和办理优势,帮助政府克服资金短缺的困难,提高公共项目投资、建造和运营效率。在选择社会投资人时应结合项目实际需求出发经过综合评估社会资本的专业资质、技术能力、办理经验、财政实力和信用情况等因素,依法择优选择一个最有能力最适合的社会投资人,最终让政府与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期协作关系。

XML 地图 | Sitemap 地图