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政策解读:财政部92号《PPP项目财政办理暂行办法》解读
发布者:来自网络 发布时间:16-11-03次

近日,财政部新出了90号文、91号文和92号文对PPP项目操纵细则有了进一步详细的限定,本文重点解读92号文。

明确PPP项目实施领域。本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教学、科技、学问、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共办事领域展开的各类PPP项目。

项目实施方案成为PPP项目必要条件并明确其各方责任。政府方发起项目由政府授权的实施机构编制实施方案,社会资本方发起项目由社会资本方编制实施方案,实施方案交由财政部展开物有所值评价和财政承受能力论证。然而在现实中由于政府具有天然的主动地位,大多数由政府方发起项目并聘请专业资讯机构编制实施方案,而由社会资本方发起项目并编制实施容易有暗箱操纵,财政部门没有进一步明确哪些项目适合社会资本方。

对实施方案内涵提议详细要求。项目实施方案编制应当依据项目创议书、可行性研究报告等前期论证和评估材料。内涵包括项目根本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内涵。

明确项目两报告一方案编制流程。首先由项目发起方编制实施方案,然后由项目实施机构经过政府采购方式委托专家或第三方专业机构独立、可观、科学地编制物有所值评价报告,由财政部门会同行业主管部门审核,审核未经过的重新调整内涵并重新审核。最后,财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告,按照财政部年度预算和PPP项目开发筹划出具财政承受能力论证报告审核意见。在现实中,普遍的做法是政府经过公布招标等方式聘请专业机构统一编制实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告,交由财政部门审批。

强调社会资本方采购劳动的公正透明和合法合规。项目实施机构按照政府采购办理限定展开社会资本方采购劳动;除了项目必须采用单一来源采购方式的,激励采用公布招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方;要设置社会资本的专业资质、技术能力、办理经验、财政实力等资格条件;综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素合理设置采购评审标准;采购劳动后期要公布PPP项目采购讯息包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果。这些办法多方面包管国有企业、民营企业、外资企业平等参与采购劳动和,确保采购过程和结果的公布、透明。

限定相干职能部门审核PPP项目合同的五个重点。(一)合同应当按照实施方案中的风险分配方案,在政府与社会资本双方之间合理分配项目风险,并确保应由社会资本方承担的风险实现了有用转移;(二)合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标,明确项目付费与绩效评价结果挂钩;(三)合同应当综合考虑项目全生命周期内的成本核算范围和成本变动因素,设定项目基准成本;(四)合同应当按照项目基准成本和项目资本金财政内部收益率,参照工程竣工决算合理测算确定项目的补贴或收费定价基准。项目收入基准以外的运营风险由项目企业承担;(五)合同应当合理约定项目补贴或收费定价的调整周期、条件和程序,作为项目协作期限内行业主管部门和财政部门实行补贴或收费定价调整的依据。

标准PPP项目财政预算办理劳动,保障政府履约能力。PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划,经财政部门审核汇总后,报本级人民政府审核,本级人民政府同意纳入中期财政规划的PPP项目,由行业主管部门按照预算编制程序和要求,将合同中符合预算办理要求的下一年度财政资金收支纳入预算办理,报请财政部门审核后纳入预算草案,经本级政府同意后报本级人民代表大会审议。另外,行业主管部门还应编制PPP项目收支预算。这些办法确保财政资合法合理支出,也保障了PPP项目中政府支出责任,打消社会资本方的疑虑,提高PPP项目社会吸引力。

确定PPP项目政府收入和支出明细。收入包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定取得的资产权益转让、特许经营权转让、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿和保险索赔等收入,以及上级财政拨付的PPP专项奖补资金收入等。支出包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定需要从财政资金中安排的股权投资、运营补贴、配套投入、风险承担,以及上级财政对下级财政安排的PPP专项奖补资金支出。

明确项目实行过程中政府的监控劳动,增进项目达成绩效目标。行业主管部门应当会同各级财政部门做到项目全生命周期成本监测劳动;各级财政部门应当会同行业主管部门展开PPP项目绩效运转监控,并且采纳办法增进实现绩效目标,按照绩效评价结果安排财政支出;社会资本方违反PPP项目合同约定,导致项目运转恶化,本级人民政府有权指定项目实施机构或其他机构临时接管项目,直至项目恢复正常经营或提前终止,产生的后果由违约方单独承担或由各责任方分担。

加强PPP项目涉及的国有资产办理,防止国有资产流失。依法评估项目涉及的特许经营权、国有资产股权等国有资产并合理折价入股、授予或转让;确定项目企业资产权属,涉及项目企业资产抵押、质押、担保等权益应当公示。

提供了社会资本方退出的或许。社会资本方可以经过结构性融资实现局部或全部退出,但影响公共平安及公共办事持续稳定提供的除外。

详细限定项目交接劳动。项目协作期满移交的,政府和社会资本双方应按合同约定协同做到移交劳动,确保移交过渡期内公共办事的持续稳定供给。项目合同期满前,项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交劳动组,对移交资产实行性能测试、资产评估和登记入账,项目资产不符合合同约定移交标准的,社会资本应采纳补救办法或赔偿损失。项目因故提前终止的,除履行上述移交劳动外,如因政府原因或不可抗力原因导致提前终止的,应当依据合同约定给予社会资本相符合补偿,并妥善处置项目企业存续债务,保障债权人合法权益;如因社会资本原因导致提前终止的,应当依据合同约定要求社会资本承担相符合赔偿责任。

妥善处理项目实行过程中和交接后涉及的债务问题。各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目实行过程中形成的负债,属于项目企业的债务,由项目企业独立承担偿付义务。项目期满移交时,项目企业的债务不得移交给政府。

严刻防止政府借PPP项目名义举债。确保项目属于公共办事领域;并按法律法规和相干限定履行相干前期论证审查程序;项目实施不得采用建造-移交方式;严禁政府经过各种名义股权回购。

建立财政部门PPP项目库,做到PPP项目全生命周期讯息公布劳动。各级财政部门应依托PPP综合讯息平台,建立PPP项目库;项目准备、采购和建造阶段讯息公布内涵包括PPP项目的基础讯息和项目采购讯息,采购文件,采购成交结果,不涉及国家奥妙、商业奥妙的项目合同文本,开工及竣工投运日期,政府移交日期等;项目运营阶段讯息公布内涵包括PPP项目的成本监测和绩效评价结果等;财政部门讯息公布内涵包括本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、实行及决算情况等。

加强财政部门的项目全程监督责任。财政部驻各地财政监察专员办事处应对PPP项目财政办理情况加强全程监督办理,重点关注PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、预算办理、国有资产办理、债务办理、绩效评价等环节,切实防范财政风险。

92号文总体上是以财政部为主角推动PPP项目,近日发改委也出台了一系列政策是以发改委为主角推动PPP项目,各家都争抢PPP项目劳动职责在快速推动PPP项目实施的同时,也必然带来一些政策障碍,对于发改委新出的《传统基础设施领域实施政府和社会资本协作项目劳动导则》,且听下回分解。

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