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PPP模式下养老产业应抓住机遇快速发展
发布者:原创 发布时间:16-08-25次

随着我国人口老龄化的逐步到来,社会对养老及相干办事的需求也持续扩大,国家近两年来力推PPP模式的发展,各地持续有养老产业的PPP项目入库、落地,发展迅速,但区域发展很不平衡,政策支撑力度也持续加码,养老产业出现重大发展机遇。

一、行业背景及现状

1、人口老龄化日趋严重。当前,我国已经进入人口老龄化快速发展阶段,2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿,2020年将达到2.43亿,2025年将突破3亿。按照民政部的数据,此刻我国城乡空巢家庭超过50%,而农村留守老人约4000万,占农村老年人口的37%。这给养老产业提供了广阔的市场基础。

2、家庭养老向社区和机构养老模式转变。421的人口结构成为现实社会中的主流结构,使每个家庭负担的养老成本明显增大,而人口结构又决定了中年人除了劳动没有更多的精力照顾老人,在这一背景下,我国的养老模式正由家庭养老向社区和机构养老模式转变,社区和机构养老将逐步占据养老行业的主流。

3、供给严重不足。民政统计数据显示,2010年提供住宿的社会办事机构有3.88万家、床位数320.8万张,每千名老人床位数17.8张;到20159月,上述指标数量扩张的幅度较大,分别达到4.67万家、654.9万张、32.3张。《民政事业发展第十三个五年规划》(以下简称《规划》),并提议重点发展医养结合型养老机构,增加养护型、医护型养老床位,提高养老办事有用供给。到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到35-40张,其中护理型床位比例不低于30%。要达到这一目标,2020年老龄人口将达到2.43亿,需要拥有养老床位数达到850.5-972万张,要达到这一目标,5年内养老床位需要在原有的基础上新增260万张,每张床位综合总投资按16万元算,需要投资4000多亿元,如果算上老旧养老床位的更新换代,如果需要更新10%,那么投资需要约1000亿元。到20205年内需要投资5000多亿元才能达到《规划》中的这一目标。就算达到这一目标,养老率(老龄人口数/养老床位数)才3.5-4%,也无法满足市场需求。

4、我国PPP养老项目现状。截止到2016324日,财政部全国PPP综合讯息平台项目库共有养老项目181个,金额总计约人民币1197.83亿元。中财政部示范项目5项,省级示范项目12个,市级示范项目7个,其它项目157个。然而在实行阶段的项目才13个,金额只有194.61亿元,大多都处于项目识别阶段,数量高达132个。发展力度明显不够,但也有不少项目成功落地,经验值得学习和推广。

5、老人的消费能力在持续增强。随着我国经济的增长,老年人收入水平也在逐渐提高,退休人员养老金已由2005年的700元左右提高到2015年的2200元 左右。中国老龄科学研究中心数据显示,城市老年人的离退休金、再就业收入、亲朋好友的帮助也在逐年增长,老年人购买能力逐年增长。其次,老年人消费倾向明 显增强。随着收入的增长,老年人的消费观念也产生了改变,由被动消费向主动消费转变,另外当前五十岁人的收入水平较高,价值观、消费观念时代潮流相吻合, 这些人退休之后,其购买力水平更高。

6、政策背景。国务院201396日印发了《有关加快发展养老办事业的若干意见》;民政部、发改委等多部委201523日联合印发了《有关激励民间资本参与养老办事业发展的实施意见》; 2016713日 民政部和财政部联合发布的《有关展开居家和社区养老办事改革试点劳动的通知》(以下简称《通知》)等多个支撑养老办事业发展的政策文件,为养老行业在土地 供应、税收优惠、政府补贴等很多方面做出了限定;在行业标准发展上也给出很多具体引导意见,为行业发展铺平道路。在《通知》中指出“支撑经过购买办事、公 建民营、民办公助、股权协作等方式,激励社会力量办理运营居家和社区养老办事设施,培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企业,使 社会力量成为提供居家和社区养老办事的主体”,养老行业的产业资本应抓住机遇,努力让自己成为这批品牌化、连锁化、规模化的龙头企业之一。

二、养老行业发展的几大办法。面对我国养老行业的现状,认真剖析各种因素,积极处置困难,利用有利的环境,快速发展,稳妥的处置我国养老问题。

1、政府和社会资本应积极协作,合理利用PPP模式。

1.1 首先这处置了各级政府建造资金不足的问题。经过几轮快速的城市化发展以及利用基础建造投资拉动经济发展,各级地方政府已有很高的负债,各级政府无法为养老行业的发展提供更多发展资金,有用引入社会资本的参与,正好可以弥补这方面的不足;

1.2 其次社会资本又能经过政府的参与,可以力求实现到更多的优惠政策,能有用简化各项审批流程,经过政府方的协调,能较快速的办理各项审批手续,提高效率。政府经过土地划拨或者零租金出租方式供应土地,可以减轻社会资本前期建造的负担。

1.3 通 过合理的风险分担方案,有用规避风险,节约支出提高效益。按照双方对风险的办理能力划分风险承担方,项目设计、建造、财政和运营维护等商业风险由社会资本 方承担,法律、政策等风险由政府方承担,不可抗力等风险由政府和社会方协同承担。有用降低风险产生的概率,节约风险支出,让项目更具物有所值。

1.4 缓解社会资本融资难的问题。有政府的参与可有用提高项目信用,增强对金融资本的吸引力,同时也能降低融资成本,获得更好的投资效益。

2、自身发展的同时肩负起社会责任。应主动承担局部民政救助对象,如五保老人、流浪人员等特殊困难群体,充分发挥其公益性职能,为政府解忧,同时也能力求实现获得政府的更大支撑,进入互助的良性循环中。

3、 大力发展养老产业园模式。养老行业应综合发展,有用推动养老产业园的发展,应整合老年居住、康复、医疗、老年用品、保健品、老年学问娱乐、健身旅游、老年 金融、丧葬用品、培训养老专业人员等行业,形成有机的整体,互相增进,利用现有条件,挖掘创造有价值的附加办事,提供多覆盖面的产品,持续创新,用盈利的 局部弥补亏损的局部。有用降低政府财政补贴支出,让政府用有限的资金撬动更大的市场。

4、 培养专业人才团体。任何一个行业,人都是发展的重中之重,养老行业人才匮乏,尤其严重。建立自己的人才团体,培养出老年医学、康复、护理、营养、心理和社 会劳动等方面的专门人才,才能有用保障办事质量,赢得社会的认可,才能迎来更多老人愿意接受养老办事。为养老产业品牌化、连锁化、规模化打下坚实的基础。 建立以职业教学为主体,应用型本科和研究生教学层次相互衔接,学历教学和职业培训并重的养老办事人才培养培训体系。培养一支数量充足、结构合理、质量较好 的养老办事人才团体,以适应和满足我国养老办事业发展需求,助力养老行业发展。

养老市场巨大,各方资本应考虑如何才能提高经济效益,持续创新,挖掘出潜在的盈利性需求同时科学、标准运营以节约开支,激活造血功能,开源节流,努力壮大养老行业。

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