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如何提高PPP项目的落地性
发布者:原创 发布时间:16-08-25次

PPP 模式本质上是政府与社会资本协作,为提供公共产品或办事而建立的全过程协作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,经过引入市场竞 争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或办事的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程协作”的模式,形成“政府监管、企业 运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共办事领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和准则设计。

随着各地政府陆续展开PPP项目,但实际落地率不到10%。如何提高项目落地行是当期政府需要思考的重要环节。

首 先,做到项此刻期论证。展开PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节。筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求,加强前期策 划,可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方案。实施方案应包括项目的根本情况、规模与期限、技术路线、办事质量和标准、规划条件和土地实施情 况、投融资结构、收入来源、财政测算与风险剖析、实施进度筹划、资金保障等政府配套办法等内涵。城市政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术办事单位、 相干专家以及各利益相干方协同对项目实施方案实行充分论证,确保项目的可行性和可操纵性,以及项目财政的可持续性。实施方案须经地方政府审批后组织实施。

其 次,经过竞争机制选择协作伙伴。城市政府应及时将项目内涵,以及对协作伙伴的要求、绩效评价标准等讯息向社会公布,确保各类市场主体平等参与竞争。应按照 《国家招标投标法》限定的公布招投标方式,综合经营业绩、技术和办理水平、资金实力、办事价格、信誉等因素,择优选择协作伙伴。

最 后,签订特许经营协议。政府必须与中选协作伙伴签署特许经营协议,协议首要应包括:项目名称、内涵;范围、期限、经营方式;产品或者办事的数量、质量和标 准;办事费标准及调整机制;特许经营期内政府与特许经营者的权利和义务,履约担保;特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准;项目终止的条件、流程 和终止补偿;违约责任;争议处置方式等内涵;以及其他需要约定的事件。在项目企业组建后,经过政府核定经营收费价格以及以购买办事方式补贴标准,实现项目 建造运营的自我平衡,既要保障公共利益,提高公共办事质量和效率,又要幸免企业出现暴利和亏损,实现“盈利但不暴利”。

在 实际操纵过程中,政府可优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处置、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和运营项目中, 优先选择条件相对成熟的项目实行试点推动,经过回顾经验,逐步标准健全,为延续扩大对社会资本全面开放提供引导。同时依托专业信用评价体系对项目涉及的政 府支付能力和企业信用实行评价,信用评级将作为金融和财政支撑的参考。对协作企业、咨询机构建立黑名单准则,对于纳入黑名单的企业和咨询机构将予以通报。

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