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财政部动议PPP项目税收优惠政策
发布者:来自网络 发布时间:16-08-02次

近 日,经济观察报获悉,财政部推动PPP的另一项重要政策,《有关支撑政府和社会资本协作(PPP)模式的税收优惠政策的创议》(下文简称《创议》),已经 进入征求意见阶段。据悉,《创议》首要是针对PPP项目企业成立阶段和实行到期阶段资产交易转让两个环节实行税收优惠,涉及到增值税、企业所得税等六七个 税种。
 
“在 制定PPP税收优惠政策的时候,根本原则还是维持税收中性的原则,不开特别的口子。”一位PPP专家告诉记者,不开特别口子的首要原因是财税部门认为现行 税收政策体系对公共基础设施和公共办事领域已经给予了一系列优惠政策,PPP项目可以按照限定平等享受,所以在主体税种方面,不宜对PPP项目的正常经营 活动给予特殊的优惠政策,但对于因引入PPP模式而额外增加的税收负担,基于税收公平、中性原则要予以免除。
 
大岳咨询总经理金永祥认为财政补贴或者政府可行性缺口补贴,是否缴税很重要。“也就是财政付费的钱,作为PPP的项目企业收入是否该上税。交税的话等于地方财政补贴中央财政了,现在好多PPP项目不好实行结构设计,就是因为这个原因。”金永祥告诉记者。

主体思路

经 济观察报了解到,这次制定PPP的税收优惠政策首要是针对资产转移交易环节的税收,同时为维护市场公平,应当在保持税收政策的中性与公平的前提下研究 PPP的有关税收政策问题,在主体税种方面,不宜对PPP项目的正常经营活动给予特殊的优惠政策,不会对PPP开特别大的口子,也就是不会对PPP项目实 施特别大的税收优惠政策。
 
从本报拿到的《创议》稿看,财政部认为健全支撑PPP项目的税收优惠政策的思路政府在与社会资本签订协作协议前,要按照所提供的公共产品和公共办事种类、数量和质量等就收费价格和政策补贴等关键条款实行磋商并达成一致。
 
“这也就是因为在PPP项目中会涉及都价格补贴,或则说是财政可行性缺口补贴,而税收优惠也是财政补贴的一种形式。”PPP项目专家告诉记者。所以财税部门认为,政府单方面经过特殊税收优惠形式对PPP项目给予优惠,相当于变相给予PPP项目财政补贴。
 
在 《创议》稿中,财政部暗示,社会资本和政府在商洽协作协议时,双方就应该就该税收优惠政策对PPP项目全生命周期的影响实行测算并计入政府方的出资,相符合 的减少未来政府的财政补贴或降低收费价格,因此,经过税收优惠政策给予PPP项目特殊支撑与直接财政补贴相比并无本质区别,而且还会增加前期PPP物有所 值评价剖析和PPP 合同磋商过程的复杂性。
 
同时财政部认为ppp项目广泛应用于提供公共产品和公共办事的所有领域,现行税收政策体系已经给予了大量优惠政策。
 
在 公共领域PPP项目首要集中应用于轨道交通、供水、供热、污水处理、垃圾处理、环境综合治理、体育、医疗等行业。这些行业已经存在的税收优惠政策包括对公 共基础设施和环境保护、节能节水项目所得给予“三免三减半”企业所得税优惠政策;对环境保护、节能节水、平安生产等专用设备给予投资抵免企业所得税优惠; 对垃圾处理、污水处理等资源综合利用企业给予增值税即征即退优惠政策等。
 
此外,《创议》稿称,PPP项目从政府方取得的专项用途财政性资金,符合政策限定的还可以作为不征税收入,在计算缴纳所得税额时从收入总额中减除。《创议》稿对还PPP税收优惠政策的对象做出了要求。也就是是财政部PPP中心制定的PPP综合讯息平台的项目库中的项目。
 
财 政部平台项目库是各地财政部门按照统一授权分级录入项目库讯息。项目是由省级财政部门提交,而这些项目都编制项目实施方案,经过物有所值评价、财政承受能 力论证,还有的是经过中央或者升级财政部门评审并列为中央或者升级示范的项目,列为示范项目。截止2018年6月末,全国PPP综合讯息平台项目平台入库 项目9285个,总投资额10.6万亿元。

 

《创议》认为考虑到PPP综合讯息平台对入库PPP项目讯息按照统一授权分级办理且对社会公布,为保障税收政策支撑标准的PPP项目和实行中的便利,将PPP税收政策的适用范围确定为纳入PPP综合讯息平台示范项目库的PPP项目。


免税政策

《建 议》稿认为,对于PPP项目应该首要是两个环节免税,一是免除PPP项目在项目企业成立阶段产生的有关资产转移所涉及的税收,二是免除PPP项目实行到期 后产生的有关资产转移所涉及的税收。而在PPP项目企业成立阶段,免除政府方和社会资本协作方按照PPP项目合同约定向PPP项目企业转让有关资产设计的 交易环节税收,幸免因采纳PPP模式而增加PPP项目的税收负担。

 

《创议》稿还认为,在应该从税收政策中去激励化解地方政府存量债务。此刻,财政部正在引导和激励地方融资平台存量项目转型为PPP项目。财政部认为,为了激励地方政府将存量项目资产转移给PPP项目企业,从社会资本协作方回收的资金首要将用于偿还项目建造中所欠债务,创议对政府方按照PPP项目合同从社会资本方取得的收入免征企业所得税。

 

“经过地方政府存量项目资产实行PPP操纵,可以化解存量债务,此举是要增进存量债务形成的项目资产实行转化,降低地方债务,减轻地方政府债务负担。”一位PPP人士给记者剖析。

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