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养老产业运用PPP模式研究
发布者:原创 发布时间:16-07-12次

 一、PPP模式的内涵

2014 12 ,国家发改委、财政局部别发布《有关展开政府和社会资本协作的引导意见》、《政府和社会资本协作项目通用合同指南(2014 版)》及《政府和社会资本协作模式操纵指南(试行)》,要求各地发改委上报 PPP 项目,并从项目识别、项目准备、项目采购、项目实行、项目移交五个方面对相干实务操纵给出了具体的引导意见。

PPP 模式的本质是一种融资,其内涵首要体现在以下几个方面:

(1) PPP 是一种新型的项目融资模式,其还款来源是项目经营的直接收益以及经过政府扶持所转化的效益,其融资依据首要是项目的预期收益、资产以及政府扶持力度,而不是项目投资人或发起人的资信,企业的资产和政府给予的有限承诺是贷款的平安保障。

2PPP模式使社会资本更加充分的参与基础设施项目中,从而提高项目的运营效率,降低风险。政府与民营企业以特许权协议为基础实行全程协作,民营企业可以参与协作项目的确认、设计和可行性研究等前期劳动中来,既降低了民营企业的投资风险,又能在项目中引入民营企业的办理方法与运作技术,提高了项目的建造效率,还能有用地实现对项目建造与运转的控制,从而较好地保障政府与民营企业各方的利益。

3PPP模式可以在一定程度上保护民营资本的收益,吸引民营资本的投入。一般的基础设施项目收益较低、投资回收期长,较难吸引民营资本的投入,而 PPP 模式下,政府可给予参与的民营企业税收优惠、贷款担保、土地优先开发权等政策扶持作为补偿,从而提高民营资本投资基础设施项目的积极性。

4PPP 模式可以减轻政府初期建造投资负担和风险,提高基础设施建造的办事质量。在 PPP 模式下,政府部门和民营企业协同参与城市基础设施的建造与运营,民营企业的加入可增加项目的资本金,进而降低项目的资产负债率,分散项目风险,减轻政府的财政负担,同时双方可以形成互利共赢的长期目标,提高办事质量。

    二、以 PPP 模式实行养老产业投资的优势

基于上述对于 PPP 模式内涵的剖析,PPP 模式是一种优化的项目融资方式,PPP模式能够经过政府与社会资本的协作,充分发挥二者的优势。以 PPP 模式实行养老产业投资的优势首要表现在以下几个方面:

(一)吸引更多的民营资本投入到养老产业,扩大养老产品市场

PPP 模式下,民营企业与政府部门形成伙伴关系,能够获得政策优惠,例如我国 2015 2 月发布的《有关激励民间资本参与养老办事业发展的实施意见》中就明确“对民办养老机构提供的育养办事免征营业税,养老机构在资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权转让,不征收增值税和营业税,对符合条件的小型微利养老办事企业,按照相干限定给予增值税、营业税、所得税优惠”。在相干政策的指引下,PPP 模式能够吸引更多的民营资本投资养老产业、扩大养老产品市场。

(二)有利于提高养老机构的办事水平

PPP 的框架下,民营资本方有动力提高养老机构的办事水平。首先,PPP 协议中会明确民营方的责任边界,提高办事水平是其根本要求,只有满足上述要求才能持续拥有运营养老机构的资格;其次,只有经过持续改善办事水平,满足不同老年人的需求,投资的养老机构才能获得更多的收益。此外,私人部门具有丰富的办理经验、专有技术和人才,项目的经验也较丰富,有助于办事水平的提高。

(三)有利于增进项目资金的合理运用

传统的养老项目建造往往把融资、建造、运营分离开来,在 PPP 模式下,养老项目的上述过程可由同一组织来完成,社会资本参与方会更关注于养老项目整个投资周期的资金价值,考量项目整个投资周期成本。社会资本参与 PPP 养老项目追求的是利润最大化,降低成本是重要途径,所以,在 PPP 的长期协作框架下,项目企业不再局限于某个特定阶段,而是关注整个投资周期成本的最小化,有利于资金的合理利用,减少资源浪费。

三、PPP 模式下参与养老产业投资的主体及其协作关系

(一)养老产业 PPP 项目的参与主体

养老产业 PPP 项目的参与主体众多,首要分为三类:PPP 项目企业及其组建方、金融机构、项目建造及办事机构。

1PPP 项目企业及其组建方养老产业 PPP 项目中,政府部门是项目的发起人,也是养老产业 PPP 项目的最终所有人。政府部门是政策的制定者,经过税收优惠、优先开发权等政策扶持办法支撑养老产业的建造与运营,其首要职能是确定养老产业 PPP 项目的内涵、选择协作的私人部门、全程监督项目的建造与运营、提供法律保障和政策支撑。养老产业 PPP 项目由中,私人部门经过参加公布招标、竞争性谈判等方式被政府部门确定为项目的民营参与方,拥有充裕的资金,先进的技术以及高效的办理能力,其首要职能是承担养老产业 PPP 项目的投标以及合同谈判,确定特殊目的 PPP 项目企业的具体运作。PPP 项目企业是由上述政府部门和私人部门组建成立的特殊目的机构,是整个养老产业 PPP 项目的实行主体。 从法律意义上来说,养老产业 PPP 项目企业是独立的法律实体,其项首要职能是直接参与项目的融资、分包、建造、运营和办理,承担项目债务责任和项目风险。

(2)金融机构

参与养老产业 PPP 项目的金融机构首要包括两类,一类是商业银行、信托企业等机构,首要承担为项目融资,商业银行、信托企业经过发行理财产品或者信托筹划为养老产业 PPP 项目融资,并以“现金收益+养老办事”的模式回报投资者,既能为养老产业 PPP 项目资金支撑,又能带动投资者或消费者对产品或办事的需求。一类是保险企业,为项目提供各类保险,转移项目风险。

(3)项目建造及办事机构

养老产业 PPP 项目建造及办事机构是指在整个项目的设计、建造、运营中承担具体某个专属领域的机构,包括项目咨询方、设计方、工程承包方、材料供应方及运营方等。其中,咨询方为项目提供政策咨询、可行性剖析、协助确定融资方案和风险分配方案等;设计方、工程承包方以及材料供应方在项目建造阶段分别实行养老机构或生产流程设计、施工以及材料的供应,运营方承担养老项目建成后的运营和办理。

四、养老产业 PPP 项目的投资与办理过程

以养老产业 PPP 项目的寿命周期为划分标准,项目的投资办理过程由五个阶段组成:项目立项与可行性研究、确定私人协作部门并组建 PPP 项目企业、项目建造、项目运营以及项目移交。

(一)项目立项与可行性研究

养老产业 PPP 项目由各级政府按照自身发展规划、社会对养老办事的需求等因素提议项目开发创议后,即可由政府部门批准立项并进入可行性研究阶段。在该阶段,需要对养老产业 PPP 项目实行宏观经济剖析、市场需求剖析、技术成本剖析等,并按照项目特点对引入民间资本的可行性实行评估,综合评估项目对民间资本的吸引力度、民间资本的资金和办理实力及其风险承受能力。相干私人部门也可参与养老产业PPP 项目的可行性剖析,在该阶段对项目方案提议意见,颁发自己的构想与设计观念。

(二)确定私人协作部门并组建 PPP 项目企业

确定私人协作部门并组建 PPP 项目企业是养老产业 PPP 项目运作根本流程中较为关键的环节,在该环节中政府部门确定 PPP 项目的民营协作方,民营方的资金实力、在养老产业的运作与办理经验对养老产业 PPP 项目能否成功具有很大影响。在该环节,政府部门经过公布招标、竞争性谈判等竞争机制,综合衡量各私人部门的实力并从中选择综合实力最为雄厚的私人部门作为 PPP 项目的协作方,签订养老产业PPP 框架协议与合同,并组建养老产业 PPP 项目企业。

(三)项目建造

政府部门与私人部门签订养老产业 PPP 项目框架协议与合同、组建项目企业后,项目企业即按照 PPP 合同实行项目建造。在建造过程中,PPP 项目企业按照框架协议及合同中对于养老项目的具体内涵、建造标准、质量要求等约定,承担项目的设计、

施工,并且有权将建造劳动承包给其他单位。

(四)项目运营

项目建造完成并竣工验收后,项目企业可以按照项目特点、自身条件选择自主运营或外包给专业机构来运营养老项目。项目的运营和办理水平能直接影响养老项目的经济效果,因此养老项目的运营单位必须具备深厚的专业技术功底,丰富的行业经验以及优良的商业运营能力。

(五)项目移交

按照养老产业 PPP 项目合同,运营满一按期限后,项目企业必须按照合同中限定的质量标准和资产完好程度等要求将养老产业项目移交给政府部门。在该阶段,需要完成资产评估、债务清偿、分享收益等劳动。如果由于某些因素养老产业项目未达到预期收益,则可按照 PPP 合同的限定适当延长项目经营期;如果项目提前实现其预期收益,也可提前移交项目。政府部门和私人部门在签订 PPP 合同时应全面考虑问题,提前预计到项目或许遇到的困难。在项目移交阶段,政府部门应确认项目是否处于合同约定的完好状态,从而包管项目移交之后能继续运营并包管其澳门巴黎人线上娱乐的质量。

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