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PPP相干立法问题研究提纲
发布者:来自网络 发布时间:16-06-30次

一、几个根本观点:

1.  PPP立法具特别法性质

PPP带有明显的体制改革色彩,属于特别法的性质,因此应对其法律适用做清晰界定,明确其在某些情形优先适用,并相符合排除其他法律的适用。

2. PPP立法是横断性立法

由 于PPP广泛应用于能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教学、学问等公共产品和公共办事领域,涉及国 家公共财政、公共办理、经济、社会等各方面,PPP立法与很多其他法律产生交叉,应注意梳理PPP立法与其他法律的关系。

3. 不能以一部PPP立法来处置PPP模式应用涉及所有领域的法律问题

由于PPP适用模式范围广泛,不主张以一部PPP立法来处置所有PPP模式的问题。每个领域的PPP,如医疗、教学等,都有着其复杂性以及独特性。在PPP立法时,可先把核心领域相干问题限定下来。

因此,在立法模式选择上,可考虑选择以下三种模式:

(1)通则/总则加分则模式,首先制定具有通用性的PPP法通则/总则,再经过其它分则实行具体限定,如民法立法模式下的民法通则与其他分则;

(2) PPP根本法加特定领域单行法,先制定一部整体的PPP法,再针对特定领域制定具体的PPP法,如环保法的立法模式;

(3) 制定PPP根本法,同时将PPP较成熟领域,如基础设施以及公用事业领域的相干内涵囊括于其中。针对其他特别领域,如医疗、教学、养老、学问、旅游等领域,再另行制定相符合的法规。

二、展开并实行PPP立法研究的思路与筹划

1. 要理清特许经营与PPP、政府采购(含委托运营)与PPP、私有或民营化与PPP的关系

对特许经营与PPP的研究,首先应该实行正本清源的劳动,不应该停留于表面,而是应从英美法德等国和台湾地区政治行政体制、经济社会基础、历史学问背景、法律体系渊源等不同角度,对英美以及台湾地区的PPP模式和法德为代表的特许经营实行相干研究,并吸取国际组织的经验。

2. 要在中国特色的现实背景下研究PPP问题。

对PPP立法及相干问题的研究,应该充分考虑中国特色的以下现实国情:

(1) 经济领域行政垄断、国有垄断、自然垄断的混杂;

(2) 公共经济领域仍具浓郁的筹划经济色彩;

(3) 未能完全实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开;

(4) 金融体系缺乏独立性,国企预算软约束问题严重;

(5) 现代国家治理体系与治理能力建造,包括与PPP有关的法制体系、政府监管体系、监管能力建造,有待进一步推动。

3. 要建立立法顾问、专家团队和文献讯息数据库。

着手拿出相干专家以及学者的名单,对研究材料、典型案例、行业数据及文献实行梳理,逐步推动劳动。

三、初步研究提纲

1. PPP概念、实施领域、首要模式及适用条件研究。

借鉴外国和国际相干准则建造和研究成果,梳理明确中国国情下PPP的内涵外延,实施领域、首要模式及适用条件。

2. 现行法律法规与PPP有关限定梳理及立法衔接研究

梳理现行法律法规与PPP有关,需要遵守或清理、排除的限定,评估该等限定与PPP实践是否相适应,分别提议或进一步健全细化的、或排除适用、或修改、废止的创议方案。

3. 外国、国际和港台立法、典型案例收集研究

收集外国、国际、港台相干立法例及相干国际资料实行翻译、研究和摘要,按照国内立法需要、提供与国内情况的比较剖析报告。

4. PPP立法及配套准则体系建造研究

如何构建PPP立法、相干政策、操纵指引、合同指南等一整套PPP准则体系。

5. 能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教学、学问等领域的PPP发展情况,并结合典型案例剖析经验和教训,研究立法和监管准则需求

梳理各相干领域展开PPP的根本情况,包括PPP的准则标准及实行实施情况,提议相干领域在PPP立法及配套准则标准的需求。

6. PPP项目发起程序,前期劳动首要内涵、劳动深度,包括可行性评估与财政可承受能力评估、物有所值评估等的关系与衔接研究

明确PPP项目如何发起,在正式立项前需要展开哪些劳动及其内涵深度,如需要完成哪些评估、论证或审核程序,各项评估的必要性与相互衔接等。

7. PPP项目行政办理体制与审批程序研究

梳 理此刻各行业领域PPP实践及相干办理限定,明确PPP项目从正式立项到落地实施,需要完成哪些行政审批手续,明确PPP项目立项及审批程序与现行项目投 资审批程序、企业投资项目核准、备案程序以及国有资产处置程序的衔接,设计建立符合PPP项目特点的办理程序,以及简化优化PPP相干行政审批程序和流 程。

8. 与PPP相干的土地政策研究

梳理现行土地政策与PPP实践需求不一致、不衔接、需健全之处,结合案例,提议处置创议。

9. PPP项目政府方与社会资本方适格及选择问题研究

明确政府方实施机构和签约主体,以及社会资本方资格、项目社会投资人的选择方式及适用条件,以及各类选择方式的程序和相互衔接。政府方与社会资本方要尽或许实现风险隔离,不得角色“穿越”。

10. 民间资本进入垄断性行业和领域研究

明确适宜展开PPP的垄断性行业领域,梳理现行规章政策中不利于民间资本进入的限定,并提议经过立法和体制机制改革消除各种隐性壁垒的准则。

11. PPP领域金融政策梳理及融资模式研究

梳理现行PPP相干金融政策及融资模式,结合PPP项目投融资特点,创新PPP领域投融资模式的准则设计和产品设计,处置社会资本“融资难、融资贵”问题。研究PPP项目资产证券化,建立相干规则。

12. PPP协议研究

梳理PPP协议应当具备的根本要素,回顾实践经验,依据有关法律法规限定,明确PPP协议指南的首要内涵。

13. 政府支撑方式及其利弊剖析

梳理现行PPP实践中政府给予支撑的方式,如政府付费、可行性缺口补助、财政补贴、财政奖励等,以及相干法规或政策限定;研究现行政府支撑方式的利弊,提议健全政府支撑PPP项目相干办法的政策创议。

14. 项目收益取得方式及投资回报机制研究

研究PPP项目现行收益取得和投资回报途径,提议立法准则设计创议。

15. 项目企业股权变更及投资人退出机制研究

研究项目企业的股权在何种条件下可以变更,投资者是否可以经过股权交易等方式退出,及相干立法准则设计。

16. 债权人的介入权与政府介入权研究

研究金融机构等债权人在何种条件下经过何种程序可以介入,政府在何种条件下经过何种程序可以介入,二种介入权冲突时的优先顺序,以及相干准则设计。

17. PPP项目中的公共利益保障与公众参与

明确PPP项目,政府、项目企业分别在公共利益保障方面的职责和义务,如讯息披露、成本监审、价格听证、绩效评估等,研究社会公众表达诉求和维护权益的途径、方式。健全政府监管体系和监管机制,提高监管能力。

18. PPP争议处置机制研究

参考外国和国际经验,结合现行立法和司法实践,提议PPP争议处置机制安排。

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