澳门巴黎人官网集团
咨询热线:025-51865052、025-51865012

中国城建项目招标网
集团概述

PPP项目社会资本投资合理回报问题的提议
发布者:来自网络 发布时间:16-06-28次

随着近来PPP项目的大爆发,具体项目推动实务中的诸多细节问题也暴露出来,比较有代表性的诸如社会资本合理回报机制问题、发改部门承担的项目立项与财政部门主导的PPP立项 的冲 突问题等等。其中,社会资本合理回报是当下政府与社会资本协作的痛点、痒点。2018年4月15日,国家发展改革委投资司还专门举行了PPP项目投资回报 机制研究座谈会。笔者基于相干现行限定和PPP示范项目案例实践尝试对社会资本投资回报的合理性、合规性边界以及具体机制设计等问题作一探究。

在政府与社会资本协作关系下,探讨社会资本投资合理回报机制问题,需要兼顾政府代表的公共利益和社会资本自身利益,至少体现以下几方面的价值趋向与平衡:

(一)从利益内涵角度讲

政府在PPP项目中负有代表公众维护秩序、改善民生的公益性诉求,诸如增加提高基础设施功效、改善环境以及防止经营办理者暴利等;另一方面,社会资本在PPP项目的首要目的为实现企业投资运营的经济效益,这一点是毋庸讳言的。

这 两方面价值取向存在冲突,需要平衡兼顾。而当前在推动PPP过程中,由于在设置涉及社会资本投资回报的核心遴选条件时过于强调公益性,使PPP项目成了国 有企业的盛宴,民营企业在这些“玻璃门”、“隐形门”前,多数只能望洋兴叹。笔者认为,这不符合政府与社会资本协作模式的初衷,社会资本 (private)的首要构成应当是民营资本、社会资本,这才能包管PPP项目投资需求的最大化;而且从长期来看,社会资本遴选规则只有使不同禀赋的国有 企业与民营企业均可以公平参与,才能走的更长远。

(二)从基础设施与公共办事项目办理手段角度讲

社 会资本回报合理性也体现了行政办理与市场机制的博弈。在PPP项目中,政府应退出具体投资运营事务,专注履行法定或合同约定的行政监管与绩效考核职责;而 社会资本则自主发挥其在投融资、运营维养办理方面的经验特长,实现经济效益最大化。社会资本经过多元融资、精细办理追求投资回报,须在政府对公共产品有关 办事和价格的监管之下。由此很容易产生的情形便是:社会资本认为其经过正当努力取得的合理回报,在政府看来却是涉嫌危及公共利益的暴利。良性的PPP规则 也应当能够对此加以辨别,而不仅仅是从利润数量上认定社会资本回报的合法性、正当性边界。

(三)从有用降低政府负债与包管社会资本投资收益最大化角度讲

PPP 项目得以大行其道,自然是这种协作模式确实能够大量减少地方政府财政支出,有用降低政府负债;而另一方面,尤其对于涉及政府付费的PPP项目而言,社会资 本回报的增加势必会局部抵消上述功效。那么,PPP项目中社会资本的回报也应在最大程度的有用降低政府负债与包管社会资本投资收益最大化之间寻找平衡点。

(四)从风险分担和利益共享上讲

PPP项目强调的风险分担和利益共享是一个问题的两面,即风险分担应与所获得的收益相匹配。因此,不能仅从社会资本收益高低评判其所获得回报的正当性,还要考虑社会资本为此承担的风险和付出的代价。

综上,笔者认为,对社会资本回报是否合理的评判,应在能否兼顾平衡政府方和社会资本方价值取向与利益诉求及实现社会资本与政府代表的社会公众的共赢的基础上实行,过于强调任一方诉求或将政府与社会资本的社会地位轻重不同作为首要评判依据,均有失偏颇。

XML 地图 | Sitemap 地图