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PPP立法进程提速 草案已征求国务院各部门意见
发布者:来自网络 发布时间:16-06-27次

“此刻,财政部已经成立立法劳动组,研究起草了《政府和社会资本协作法(草案征求意见稿)》,并已征求国务院各部门和地方财政部门的意见,正在抓紧修改健全。”日前,财政部会同国家发改委走访全国人大代表就加快PPP立法展开调研时,财政部条法司司长李承说道。

李承暗示,PPP模式对稳定经济增长、转变政府职能都有重大意义,做到PPP劳动涉及许多法律方面的问题,亟须经过立法来处置。

6月22日,财政部条法司副司长赖永添在“PPP立法地方政府视角”专题研讨会上暗示,健全立法能给市场带来更多的信心,打消民营资本的顾虑,激发民间投资的热情,建立起政府和社会资本平等、共治的协作关系,增进PPP项目的落地。

赖永添认为,当前PPP项目在实践中最大的问题是法律不健全、不健全,而PPP立法难最大的原因是存在着认识不统一的问题。PPP项目的利益相干方众多,《政府采购法》和《招投标法》,两法并存不仅加大了协调的困难,更影响了法律的严肃性和执法效率。

“加快推动PPP立法而非简单仓促出台政府特许经营法。”中国财政科学研究院PPP立法课题组暗示,国家在PPP立法过程中,没有必要同时立一部特许经营法或者出台特许经营条例。无论是从法理、逻辑还是从实践发展来看,特许经营的概念将成为历史。特许经营法律法规的出台将是一种立法上的倒退——它将会固化旧体制和增加改革难度,最终导致PPP立法难以推动。

此外,中国财政科学研究院PPP立法课题组还就PPP财政风险和债务办理、PPP物有所值评价、社会资本退出、SPV破产、PPP项目会计处理、PPP项目的税收、PPP讯息披露、社会公共办事的PPP模式运用8个立法重点难点问题提议了具体创议。

值得注意的是,就社会资本退出问题,中国财政科学研究院PPP立法课题组暗示,社会资本能否退出的问题本质是产权的流动问题,PPP模式应当激励产权流动,限制社会资本的进退并非是确保项目顺遂完成的关键和根本。

而在PPP项目的税收问题上,该课题组创议从税收立法思路和税收政策支撑设计两方面入手。一是PPP税收立法思路方面,应从PPP项目的经济本质出发界定PPP课税模式,从PPP项目的作为本质重构PPP税收思维模式,从PPP项目的公共性特征理解PPP项目税收优惠政策设计。二是PPP立法的税收支撑政策设计方面,应明确税收优惠主体、税种、优惠方式与力度,并统一征管准则,减少自由裁量权。

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