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PPP项目咨询机构是否必须具备工程咨询资质
发布者:原创 发布时间:16-04-15次

以投标人必须具有工程咨询甲级资质方可参与某PPP项目咨询机构招标,这一要求与现有法律存在冲突,现简单剖析如下:


1、按照《工程咨询单位资格认定办法》、《工程咨询业办理暂行办法》的相干限定,具有工程资质的单位办事范围仅包括下列内涵:
1)规划咨询:含行业、专项和区域发展规划编制、咨询;
2)编制项目创议书(含项目投资机会研究、预可行性研究);
3)编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告;
4)评估咨询:含项目创议书、可行性研究报告、项目申请报告与初步设计评估,以及项目后评价、概预决算审查等;
5)工程设计;
6)招标代劳;
7)工程监理、设备监理;
8)工程项目办理:含工程项目的全过程或若干阶段的办理办事。
上述内涵与招标文件中限定的PPP咨询办事内涵是截然不同的,从法律角度,怎么能说明只有具有工程咨询甲级资质,方能从事PPP咨询办事呢?以具有工程咨询资质作为投标人条件属于人为设置与招标投标无关的条件。


2、按照招标文件的描述:咨询办事的内涵,专业咨询办事合同均以财政部2018年11月29日发布的《有关印发政府和社会资本协作模式操纵指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)中描述的政府和社会资本协作模式操纵指南为引导,而该引导文件并没有要求提供咨询办事的企业具有工程甲级资质,要求咨询办事企业具有工程咨询资质本身就违反《操纵指南》的限定。


3、纵观财政部政府和社会资本协作中心发布的《有关征集政府和社会资本协作(PPP)专业咨询办事机构的公告》,一些省、自治区发布的PPP咨询机构入库设置的条件以及入库咨询机构的实际情况,不能说不具备工程咨询办事资质就不能入库省级PPP咨询办事机构库,实际上很多各省、市入库的咨询机构都没有工程咨询办事资质。


4、2018年1月19日,国家发改委公布发布有关《基础设施和公用事业特许经营办理办法(征求意见稿)》公布征求意见的通知,该征求意见稿通知中第12条限定:【特许经营可行性评估】特许经营可行性评估应当委托有关工程咨询等第三方机构实行。而在2018年4月25日正式发布《基础设施和公用事业特许经营办理办法》时修改为:项目提议部门可以委托具有相符合能力和经验的第三方机构,展开特许经营可行性评估,健全特许经营项目实施。因此,PPP咨询办事更看重的是能力和经验,而不是人为设置的工程咨询办事资质。设置投标人必须具有工程咨询资质是违反《基础设施和公用事业特许经营办理办法》相干限定的。


5、从政府办理的趋势来看,是去资质化的办理。例如政府采购代劳资质就已经取消。因此,设置投标人具有工程咨询资质是与政府的去资质化、精简行政的办理大方向是相违背的。


6、从当前PPP咨询办事的实践来看,咨询办事此刻首要集中于项目识别、项目准备和项目采购环节,这方面的咨询办事是没有对应的资质要求和国家收费标准。从咨询办事内涵来看,PPP的咨询业务更多的集中于投融资、法律、财政等内涵,与工程咨询办事的内涵虽有交叉但只是其很少的一局部。行业内一些知名的PPP咨询企业,本身并无工程咨询相干资质。


综上所述,在选择PPP项目咨询机构时,设置工程咨询甲级资质作为门槛,是违反相干法律限定的。其作为属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第32条中限定的“属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”,属于《中华人民共和国政府采购实施条例》第20条中限定的“属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”,相干投标人可以依法实行投诉或者质疑。

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