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各地下发文件再吹投资号角:铁公鸡与棚改成重点
发布者:来自网络 发布时间:13-08-13次

8月12日,本报记者获悉,近期江苏、安徽、重庆、四川、贵州、陕西等多个省市下发文件,或实行摆设,或举行相干会议,要求各地继加快“十二五”规划铁路、公路、机场的建造,做到与国家相干部门的衔接,并做到铁路,城市基础设施、棚户区改造等项目储备,以便增进投资的快速增长。

  多名专业人士向本报记者透露,实施铁路投资后,像地铁和城际铁路,会使得沿线地价大幅上升。这样政府不仅仅会增加卖地收入,也会拉动经济,实现一箭多雕的目的。不过中国区域经济研究会副会长程必定告诉记者,地方加快投资没有错,但是一定要量力而行,敬重经济发展的客观规律。“有些比较急的项目可以推,但是很多不太急的项目可以滞后点,不能盲目大上项目,否则债务问题将难以处置。”

  地方再吹投资号角

  本报记者获悉,此刻各地纷纷下发文件,或举行会议等,对于下一步的投资劳动实行摆设。

  其中四川省人民政府办公厅印发了《下半年抓投资稳增长八条办法》,这包括切实抓好省重点项目建造,积极主动对接国家稳增长调结构各项政策等。

  贵州则发布了《2017年上半年国发2号文件落实实施情况督查报告》,提议下半年要加快谋划一批带动力强、示范作用显著的基础设施项目和实体经济项目。

  重庆市发改委提议六项办法,确保分解投资目标逐月实施。坚持全年投资完成增长20%的目标不动摇,确保下半年投资完成6600亿元。

  此外江苏也有《省政府有关支撑苏北地区全面小康建造的意见》,提议实施苏北铁路建造工程,在苏北腹地尽快形成铁路主骨架。

  安徽、四川、陕西等地发改委以及省领导也向国家发改委、中国铁路总企业,以及单独举行会议,就一些重大项目推动,实行了摆设。

  对此,重庆社会科学院决策咨询研究中心主任邓涛指出,地方更加愿意以投资来拉动经济增长,特别是加强基础设施建造,有利于优化资源配置。

  不过,有意思的是,官方数据显示,今年上半年,地方只有北京、上海、广东、海南、西藏、云南少数几个地方的投资增速,比去年加快。

  某地级市一位发改委系统人士告诉本报记者,地方不是不想加快,而是很多项目没有钱实施,最好的办法是力求实现国家支撑,但是国家暂时不纳入规划。地方可以纳入规划,但是地方没有这么多钱。

  “铁公鸡”与棚改成为重点

  有意思的是,此刻各地加快投资,提议加大项目储备,与国家此刻政策倾斜的方向有关。比如铁路、公路、机场和棚改项目,则成为关注的重点。

  7月31日国家发改委主任徐绍史在一次访谈时指出,下半年要保持合理的投资增长,加快实施“十二五”规划明确的重点建造使命,加强铁路等交通基础设施建造,加大对棚户区改造及配套基础设施的投入力度。

  其中,棚改成为地方的重点之一,此前李总理总理主持举行的国务院常务会议上,新一届政府拿出了今后5年再改造1000万户(其中,2017年改造304万户)棚户区的新方案。

  铁路方面,重庆提议要力争三季度处置成渝客专、长化专线等6条铁路项目和沙坪坝火车站综合(行情 专区)枢纽等铁路项目,江北机场第三跑道及东航站区等2个机场项目等征地拆迁问题。

  江苏则提议加快苏北铁路网和沿海跨江铁路建造。其中连盐铁路纳入2017年开工筹划,实施苏北铁路建造工程,连盐铁路力求实现年内开工建造,连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路力争明年开工建造,在苏北腹地尽快形成铁路主骨架。

  安徽则预备加快推动商合杭铁路、黄杭铁路、合安九铁路、庐铜铁路、六安景铁路等项此刻期劳动,力争早日开工建造。

  本报记者获悉,上述工程无论是对于全国还是地方,意义重大。比如以连盐铁路为例,南通铁路办人士向记者透露,此铁路属于青岛到上海的一局部,盐城到南通,南通到上海也规划好了铁路,上述线路建成,意味着以后中国从大连到广州有沿海客运专线。

  程必定也认为,这些线路都把几个经济圈打通。比如商合杭铁路(商丘到合肥到杭州)建成后,中原经济区到长三角就打通了。黄杭铁路(黄山到杭州)铁路建成,意味着长三角扩围到黄山。

  按照了解,由于城际铁路权下放到地方,此刻各地均预备启动新的项目,以便处置短期难以纳入国家铁路网的问题。

  基建投资提速拯救经济失速

  在中央政治局会议定调宏观框架后,除了央行继续向市场投放少量的流动性资金及国家发改委表态要加快推动重大基础设施建造外,本周并未有相干具体的稳增长办法出台。此刻市场普遍预测1~7月城镇固定投资或放缓至20%,甚至跌破这一关口。迫于宏观经济惯性下滑趋势以及随之而来的就业压力,下半年我国铁路、能源、4G、城市轨道以及环保等领域投资作为稳增长项目已然箭在弦上,不得不发。

  下半年追加基建投资

  在二季度GDP同比增速跌至7.5%后,中央政府先后提议了支撑铁路、城市基础设施、棚户区改造、4G、环保等领域的投资,以期经过加大这些领域的投资来挽救宏观经济失速。“要包管有限的政府投资投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。”国家发改委主任徐绍史日前公布暗示。而他所说的重点领域即为棚户区改造以及铁路、“断头路”等基础设施建造。实际上,基建投资同比增速在2017年2月跌至-2.36%之后,发改委便加快了项目的审批速度,随后基建投资增速一路回升至今年3月份25.6%高点(见附图).

  新一届政府上任后并未延续去年上半年的审批力度,于是基建投资再次出现放缓。而受制于产能过剩和需求不足的双重制约,我国制造业投资短期内难见起色,房地产(行情 专区)投资则由于楼市政策调控和流动性的制约增速明显放缓,相比之下,基础设施建造再次成为拯救经济失速的关键一步棋。国家发改委本周发文称,要抓紧推动北京新机场项此刻期劳动,力求实现尽早开工建造。发改委暗示,已经先后批复了沈阳9号线一期工程、10号线,武汉8号线一期工程等8个轨道交通项目,另有10个项此刻期劳动发展顺遂,预计下半年开工建造。

  发改委加快推动重大基础设施建造将给下半年经济带来多大提振作用?这既要对上半年投资完成情况实行梳理,也要考量下半年政府追加投资筹划所带来的变化。从上半年实际完成情况来看,除了电信行业投资完成额比重偏低外,铁路等领域投资均属正常发挥。中国铁路总企业发布的数据显示,今年上半年铁路固定资产投资为2159.31亿元,完成全年固定资产投资额度的33.22%;根本建造投资为1869.72亿元,完成全年筹划的35.96%。此额度与原铁道部2017年上半年完成额根本一致。如果按照追加资金计算,上半年铁路固定资产投资完成全年额度仍在3成以上,这符合历年上、下半年维持三七比例的节奏。棚户区改造上半年开工进度保持较高水平,开工率为69%,高于去年的63%。棚户区改造投资规模大约4630亿,但此刻尚未见上调及追加投资金额筹划。

  下半年要拉动经济只能依靠追加投资,在政府定向支撑领域中,此刻较为清晰的铁路投资目标已确认,中国铁路总企业本周四(8月8日)称,从年内6500亿元追加100亿元,而并非早前所传的追加400亿元。4G投资下半年则将追加150亿元,棚户区改造今年筹划套数目标与去年根本持平,约为304万套。至于环保投资和城市基础设施建造方面,政府部门的表述则比较笼统,环保部部长周生贤曾在7月底暗示,今后五年中国政府将以每年增加千亿元的较大幅度增加环保投入。不过这千亿元投资业内称是广义的环保投资,首要是指城市绿化和生活垃圾设施等,大局部属于基础设施领域。

  上周国务院会议摆设加强城市基础设施建造,虽然明确涉及环保、水利建造、管网、电网、路网等6大重点使命的实行路径,但尚未提及具体投资金额。据海通证券(行情 股吧 买卖点)报告测算,下半年这些领域将追加投资1650亿元,将拉动下半年经济0.4个百分点。中性假设下,这几项稳增长办法对GDP的拉动为0.17%。

  放权撬动民资参与

  房地产投资是稳增长的另一重要着力点。近期举行的中央政治局会议没有强调“坚持房地产调控不动摇”,而是改为“增进房地产市场平稳健康发展”。这一态度的转变被业内认为或许是中央政府重视房地产对于经济增长的拉动作用。自去年9月以来,百城房价已出现连续14个月上涨,一线城市更是呈现高达两位数的增长,与之相符合的房地产投资增速也维持高位。中原地产市场研究部总监张大伟对记者暗示,政府此刻能维持房价环比微涨就不错了,继续打压房地产市场的概率并不大。而证监会本周五表态有关上市房企再融资口径没有变化,这意味着房地产企业股权融资放开只能是意淫。“今年上半年融资环境要比去年差些,而下半年或许要比上半年紧些。”张大伟暗示。

  在房地产投资同比增速不或许提速背景下,基建投资对于稳增长而言显得更为重要,但是钱从何来?从基建投资资金来源来看,首要分为表内(中长期贷款)、表外(基建债券、信托贷款、委托贷款等)、财政支出(包括预算内财政支出、地方政府性基金中的土地出让金净值、中央本级政府性基金用于基建的局部)。从附表可看出,信托和委托贷款融资增速明显成为近年来推动基建融资的主动力。此外,今年上半年政府预算外资金上升了41.9%,而预算外资金中的基建支出首要来源是土地财政。

  在表外融资增速大幅飙升下,其潜在风险不容忽视。此刻中央政府开始全面清理地方政府债务,相干债务融资工具发行大幅放缓。业内担忧政府审计风暴造成融资平台遭遇冻结,导致未来基建投资失速风险将显著加大。在此刻的地方政府土地收益增长放缓背景下,一些地方经过举新债还旧债不仅难以为继,而且还吹大了地方债务泡沫,曾经的全国百强县江阴近日被媒体曝出陷入了债务危机。而全国财政收入上半年也明显放缓,上半年全国财政收入增长7.5%,其中中央财政收入增长1.5%。“当前投资增长首要靠基础设施和房地产投资拉动,相干资金很大程度来源于高成本融资。”短融长贷“、”短贷长用“扩张过快。”国家发改委主任徐绍史暗示,及时健全细化政策,扩大市场准入,引导民间投资经过产业基金、股权置换、特许经营等多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业(行情 专区)等领域。

  实际上,这种放权撬动社会资本参与的过程注定缓慢。从货币政策的空间来看,此刻的制约因素与去年下半年相比在于:一是房价已处于新一轮上涨周期的高位;二是下半年通胀存在潜在上行压力,猪肉和蔬菜价格从5月之后已经开始反弹,7月份CPI同比上涨了2.7%,其中食品(行情 专区)类涨幅为5.0%,拉动CPI上涨了1.6%。“稳增长”的政策基调或许使货币政策边际松动,但空间十分有限。海通证券报告称,即使稳增长的城市基建等投资领域资金有保障,但由于整体融资增速下降,也会对其他领域投资产生挤出效应。

  尽管对于经济下滑政策上已经未雨绸缪,但此刻已确定的微调政策或只能降低下滑的速度。这也倒逼下半年更多的定向扶持政策上马,因为经济下滑的背后是潜在失业潮。虽然现阶段还没有出现大面积的失业现象,但在号称“史上就业最难年”的2017年,如果经济下行的趋势无法尽快幸免,那么一旦突破某一临界点,大面积失业现象或许随时出现。可以预期的是定向扶持政策仍将围绕新型城镇化有关的涉及环保、水利建造、管网、电网、路网等领域。(证券市场红周刊)

  专家称改革将成城镇化核心 或拉动超30万亿消费

  在此刻我国经济处在减速“换挡期”的背景下,新型城镇化作为振经济扩内需的重要推动力,在打造中国经济升级版方面被寄予厚望。据报道,中国新一轮城镇化规划正在制定中,并有望在年内出台。政府等机构专家10日在“2013中国城镇化与企业家论坛”上暗示,城镇化问题核心是改革,大量照搬外国经验并不可取。此外,人口城镇化是发展转型的最大潜力,预计未来到2018年,即“十二五”结束的时候,消费规模能达到30万亿以上。

  从2017年底,国家发展改革委就已经开始会同财政部、国土资源部、住房城乡建造部等14个部门启动城镇化规划编制劳动。随后,“城镇化建造”被写入党的十八大报告,和新型工业化、讯息化、农业现代一起,成为未来中国发展的方向。

  不过,面对当前中国城乡二元结构的发展现状,新型城镇化进程如何化解农民进城困境,消除“城市病”干扰,仍有诸多难题待解。国家发展和改革委员会主任徐绍史日前暗示,我国将积极稳妥推动以人为核心的新型城镇化,制定发布城镇化发展规划及相干政策。统筹谋划和推动户籍、土地、财税金融、社会保障等方面改革,提高城镇化质量。

  城镇化问题核心是改革大量照搬外国经验不可取

  国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁10日在“2013中国城镇化与企业家论坛”上暗示,在我国城镇规模持续扩大的背景下,无论是城市规模还是数量,对中国未来城镇化的进程至关重要。在城镇化进程中,中国的经济高速增长的同时,大规模人口转入的速度很快,每年有两千万人进入城市。因此,完成城镇化的过程积累的矛盾也是想象不到的。

  “大家的城市户籍准则,不开放的政策,人口可以进来,但是不处置保障的问题,这种准则世界上没有任何一个国家有过,但是面对这种准则,大家没有办法一下子处置,大家面对这么多的准则造成的利益结果,经过几十年相对固化,调整的过程中必然面临很大的压力,不是一句话,一个观点一个口号就可以处置的,所以大家要面临的改革,面临城镇化的发展,不是凭想象的过程,是要面对不同的群体,不同的决策群体,经营群体,他们在这个事情上什么态度,决定了我国未来城镇化的政策走向”,李铁暗示。

  因此,李铁认为,在中国的城镇化进程中,大量的照抄照搬外国的经验和模式,形态,已经成为现在城镇化发展的后果,耗费了大量的行政资源和市场资源。另一方面,城镇化的本质是要处置几亿农民进城及处置他们的根本公共办事,“你到底是处置锦上添花的问题,处置大家城市经营希翼的城镇化结果,还是处置雪中送炭,处置外来人口他们享受的生活水平呢?”李铁认为,寻找一个适合中国城市化路径的低成本的发展途径。还要建立长期的城市发展作为,而遏制短期作为。

  李铁暗示,城镇化的问题核心是改革,而不是投资,十八大提议的整体的改革思路,特别强调城镇化的问题就是改革的问题,是全面深刻的社会体制变革。这里面涉及到怎么样推动户籍办理准则改革,“大家的户籍办理城市改革面临着市场和精英的挑战,很多人不希翼这么大的农村人口和我享受一样的空间,面对这个问题,城市精英们内心的反对,他们有足够的能力影响到决策,大城市北京别改了,到别的地方,中小城市说别在我这里了,到小城镇去,发达地区说到贫困的地区去,怎么样实行合理的改革路径呢,大家要研究探讨和思索这些。”

  怎么样给中小城市,小城镇提供更多的活力,让他们吸纳就业人口,处置户籍问题,处置公共办事的问题?李铁坦言,这里不仅仅涉及到怎么样融资,涉及到农民低福利价格辅助市场化的价格体系增高,怎么样产业结构,放弃特别是61%城镇化水平到67%的水平下原有的工业化主导的模式,调整城市发展的结构,给办事业的发展增进更多的增长空间。

  人口城镇化是发展转型的最大潜力

  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在论坛上暗示,总的来看,以往三十五年城镇化的快速发展重在工业化和产业发展的拉动,进入现在发展的新阶段,工业化和产业发展拉动的城镇化还有作用,但是有逐步减弱的趋势,消费结构升级的拉动,未来五到十年有加快的趋势。未来十年我国的城镇化还有十个到十五个百分点的提高空间,因此,年平均城镇化一个百分点的增长是有条件的。

  “如果到2020年,我国的人口城镇化有现在的35%提高到50%左右,初步实现人口城镇化,将达到2017年世界平均52%的人口城镇化的水平”,迟福林暗示,人口城镇化是发展转型的最大潜力。以人口城镇化为支撑,推动消费主导的转型与改革,充分释放国内最大的需求潜力,将形成大家未来五到十年转型发展的突出优势和首要动力,并且使中国中速增长建立在可持续的基础上。

  在迟福林看来,与此同时,人口城镇化的重要标志是中产阶级能在这个社会傍边占主体,“现在最大的问题,城镇化52.6%,但是中产阶级只有23%左右,如果真是以户籍课题为前提的人口城镇化快速发展,是中产阶级快速形成的过程,应该尽快形成国家中等收入群体倍增的规划。”

  此刻我国社会全面上涨的公共需求,公共产品供给不到位,公共办事不到位成为社会发展越来越重要的矛盾,经过人口城镇化推动消费主导的转型改革,这是一个大趋势。

  人口城镇化究竟能够在多大程度上拉动消费需求,迟福林对此暗示,人口城镇化蕴含着巨大的消费需求,社会总体消费形象在人口城镇化的过程中明显提高,预计未来到2018年,也就是十二五结束的时候,消费规模能达到30万亿以上,2020年搞的好消费总规模有或许接近45万亿或者50万亿,“按照经济学的长期剖析,城镇化每提高一个百分点,对经济增长的拉动大概在0.7左右,中国现在消费的实际增速大概在7.6到8.9之间,如果这个态势能包管,也就是说大家未来十年7到7.5的增长是有条件,是有消费支撑的。”

  “从我来看,如果大家的人口城镇化相干课题,户籍、土地课题破解,与此同时某一些方面有所发展的话,估计2020年中等收入群体有或许从现在的不到25%提高到40%左右。如果是40%左右,那就达到6亿人以上中等收入群体或者中产阶级,无论对中国的城镇化,无论对中国转型升级,对中国的社会结构合理都是一个十分重要的数字,”迟福林暗示。(中国网)

 

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